ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2011 г. N 05АП-962/2011
Дело N А51-19097/2010
Резолютивная часть постановления оглашена
22 марта 2011 года.
Постановление в полном объеме изготовлено
25 марта 2011 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в
составе:
председательствующего: Е.Л. Сидорович
судей: З.Д. Бац,
Т.А. Солохиной
при ведении протокола секретарем
судебного заседания: Е. В. Жариковой
при участии:
от ООО "Раннер": адвокат Павлов Ю.С., доверенность от
21.03.2011 сроком до 20.03.2012, удостоверение адвоката N 666 от 10.01.2003;
от Управления государственного
автодорожного надзора по Приморскому краю: представитель Перкова
Т.А., доверенность N 382 от 09.03.2011 сроком до 31.12.2011; представитель Буханистый С.Ю., доверенность N 17 от 11.01.2011 сроком до
31.12.2011, удостоверение N 11021 от 22.11.2010;
рассмотрев в судебном заседании
апелляционную жалобу ООО "Раннер"
апелляционное производство N 05АП-962/2011
на решение от 19.01.2011
судьи Л.П. Нестеренко
по делу N А51-19097/2010 Арбитражного
суда Приморского края
по заявлению Управления государственного
автодорожного надзора по Приморскому краю
к ООО "Раннер"
(ОГРН 1022501804588)
о привлечении к административной
ответственности,
установил:
Управление государственного автодорожного
надзора по Приморскому краю (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с
заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Раннер" (далее - Общество) к административной
ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением
условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), по части 3 статьи
14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решением от 19.01.2011 Арбитражный суд
Приморского края привлек ООО "Раннер" к
административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
в виде административного штрафа в размере 37.000 рублей.
Не согласившись с вынесенным судебным
актом, Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой
инстанции от 19.01.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение
арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, принятым с
нарушением норм процессуального права, поскольку Общество не было надлежащим
образом уведомлено о месте и времени судебного заседания.
Представитель ООО "Раннер" в судебном заседании доводы апелляционной
жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель Управления государственного
автодорожного надзора по Приморскому краю в судебном заседании на доводы
апелляционной жалобы возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края от
19.01.2011 считает законным и обоснованным, просила оставить его без изменения,
а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.
Из материалов дела коллегией установлено
следующее.
Общество с ограниченной ответственностью
"Раннер" зарегистрировано в качестве
юридического лица администрацией г. Владивостока, запись в Единый
государственный реестр юридических лиц внесена 17.12.2002 г. ИМНС РФ по
Первомайскому району г. Владивостока, свидетельство серии 25 N 01689722.
Общество осуществляет деятельность по
перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок
более 8 человек, на основании лицензии АСС-25-203127 от 25.02.2002.
19.11.2010 в период с 10 час. 30 мин до
15 час. по адресу: Приморский
край, г. Владивосток, ул. Коммунаров, 21 УГАДН по Приморскому в связи с ДТП
была проведена внеплановая проверка деятельности ООО "Раннер"
на предмет соблюдения им действующего
законодательства.
В ходе проверки было установлено, что
Обществом не соблюдается режим труда и отдыха водителей, водитель Крайнов В.В. не прошел стажировку на автобусе, на котором
осуществляется деятельность, а также отсутствуют копии актов обследования
маршрутов на весенне-летний период.
Факты нарушений зафиксированы проверяющим
органом в акте проверки от 19.11.2010 N 104-В-лиц.
24.11.2010 УГАДН по Приморскому краю был
составлен протокол об административном правонарушении N 325/22, в котором
правонарушение, совершенное Обществом, квалифицированно по части 3 статьи 14.1
КоАП РФ.
Материалы административного дела, в
порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлены в Арбитражный суд
Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к
административной ответственности.
Исследовав материалы дела, проверив в
порядке статей 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального
права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения
обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1
КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий,
предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение
административного штрафа на юридических лиц в размере от 30 000 до 40 000 руб.
Статьей 17 Федерального закона от
08.08.01 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"
предусмотрено, что перевозка пассажиров автомобильным транспортом,
оборудованным для перевозок более 8 человек, требует наличия соответствующей
лицензии.
Подпунктом б пункта
4 Положения "О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным
транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением
случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных
нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)",
утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637, установлено,
что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок
пассажиров являются, в том соблюдение лицензиатом установленных законами и
иными нормативными правовыми актами в области
автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок
пассажиров.
В соответствии с
пунктом 4.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров
автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 владельцы
автобусов должны немедленно сообщать в органы исполнительной власти, дорожные,
коммунальные и иные организации, в ведении которых находятся автомобильные
дороги, улицы, железнодорожные переезды, паромные переправы, а также в органы
Государственной автомобильной инспекции о выявленных в процессе эксплуатации
маршрутов недостатках в состоянии
автомобильных дорог, улиц, железнодорожных переездов, паромных переправ, их
обустройства, угрожающих безопасности движения, а также о внезапных
неблагоприятных изменениях дорожно - климатических условий, стихийных явлениях;
принимать необходимые предупредительные меры (организация движения с
пониженными скоростями, изменение маршрута движения, информирование водителей,
временное прекращение движения автобусов) в соответствии с действующими
нормативными документами.
С целью оценки соответствия технического
состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных
сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, их инженерного
оборудования требованиям безопасности движения комиссией, утвержденной
соответствующими органами исполнительной власти, производится обследование
автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации - не реже
двух раз в год (к осенне - зимнему и весенне - летнему
периоду) в порядке, определяемом действующими законодательными и иными нормативными
правовыми документами. Результаты обследования оформляются актом, в котором
дается заключение комиссии о возможности эксплуатации действующих и открытии
новых автобусных маршрутов.
Согласно пункту 2.2 этого же Положения к
основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их
профессиональной деятельности относятся в том числе
организация стажировки водителей.
Вместе с тем, в материалах
административного дела отсутствуют доказательства обследования маршрутов на
весенне-летний период эксплуатации и доказательства прохождения при приеме на
работу, на основании приказа о приеме работника на работу от 07.04.2009,
водителем Крайновым В.В. стажировки на автобусе
HYUNDAI.
Имеющийся в
материалах дела листок прохождения стажировки водителем Крайновым
В.В. на автобусе DAEWOO, не может быть принят судом в качестве доказательства,
поскольку из путевых листов от 08.11.2010 N 63634 от 09.11.2010 N 6369, от
10.11.2010 N 63770 и от 11.11.2010 N 63558 видно, что водитель Крайнов В.В. осуществлял перевозку пассажиров на
транспортном средстве HYUNDAI.
В соответствии с
пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О
безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные
предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации
деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими
безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством
Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
Пункты 9 - 11 Положения об особенностях
режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного
Приказом Минтранса N 15 от 20.08.2004 г. устанавливают, что при суммированном
учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не
может превышать 10 часов.
Вместе с тем, из
путевого листа от 08.11.2010 N 63634 следует, что водитель Крайнов
В.В. работал с 05 час. 10 мин. до 20 час. 23 мин., т.е. 15 часов, из путевого
листа от 09.11.2010 N 63697 следует, что в следующий день этот же водитель
работал с 05 ч. 15 мин. до 20 час. 35 мин., т.е. тоже 15 часов, время отдыха водителя составило 9 часов.
10.11.2010 водитель Крайнов В.В. работал с 05 ч. 08
мин. до 20 ч. 40 мин. (путевой лист от 10.11.2010 N 63770), таким образом,
время его работы составило 15 ч. 30 мин, время отдыха - 8 ч. 30 мин., и
11.11.2010 (день совершения ДТП) водитель Крайнов
В.В. приступил к работе в 05.ч. 21 мин. (путевой лист от 11.11.2010 N
63558), таким образом время его отдыха составило 8 ч.
40 мин.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции
пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава
административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП
РФ, и привлек Общество к административной ответственности в виде штрафа в
размере 37.000 руб.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о
нарушении судом первой инстанции норм процессуального права коллегией
апелляционного суда отклоняются, поскольку противоречат имеющимся в деле
доказательствам.
Как следует из имеющегося в материалах
дела почтового уведомления (л.д. 43) определение
Арбитражного суда Приморского края о принятии заявления, возбуждении
производства по делу, подготовке дела и назначении судебного заседания от
14.12.2010, было получено представителем Общества И.В. Долкун
16.12.2010. Судебный акт направлен Обществу по адресу г. Владивосток, ул.
Коммунаров, 21.
Какими-либо сведениями о наличии у ответчика иного адреса для получения корреспонденции
суд не располагал.
Обращаясь в суд с апелляционной жалобой
на решение суда первой инстанции, Общество также своим адресом указало: г.
Владивосток, ул. Коммунаров, 21.
С учетом изложенного, суд первой
инстанции, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 121, ч. 2 ст. 123 АПК РФ, пришел
к правомерному выводу о том, что ответчик был надлежащим образом извещен о
месте и времени судебного заседания.
Таким образом, судом был соблюден порядок
извещения ответчика.
Выводы арбитражного суда по данному делу
основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле
доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации. Неправильного применения либо нарушения норм
материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по
данному делу не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для
удовлетворения апелляционной жалобы нет.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный
апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского
края от 19.01.2011 по делу N А51-19097/2010 оставить без изменения, а
апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 4.1 статьи 206
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может
быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через
Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по основаниям,
предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации.
Председательствующий:
Е.Л.СИДОРОВИЧ
Судьи:
З.Д.БАЦ
Т.А.СОЛОХИНА