АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 30 марта 2009 г. по делу N А60-7563/2009-С10
Резолютивная часть решения объявлена 26
марта 2009 года
Полный текст решения изготовлен 30 марта
2009 года.
Арбитражный суд Свердловской области в
составе судьи Е.А. Кравцовой, при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи З.А. Ердуковой рассмотрел в судебном
заседании дело
по заявлению Уральского управления
государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере
транспорта
к индивидуальному предпринимателю Павлу
Георгию Петровичу
о привлечении к административной
ответственности
при участии в судебном заседании
от заявителя: Н.П. Кушева,
представитель по доверенности N 1-15/66 от 12.01.2009 г.
Заинтересованное лицо в судебное
заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения заявления извещено
надлежащим образом.
От заинтересованного лица поступило
ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд ходатайство удовлетворил.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные
права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Уральское
управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору
в сфере транспорта (далее - Госавтодорнадзор) просит
привлечь индивидуального предпринимателя Павла Георгия Петровича (далее -
предприниматель) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за
осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий,
предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Заявитель поддерживает требования.
Рассмотрев материалы дела, заслушав
заявителя, арбитражный суд
установил:
индивидуальный предприниматель Павел
Георгий Петрович осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке
пассажиров автотранспортом на основании лицензии АСС-66-073690, выданной
12.01.2006 г. Уральским Управлением госавтодорнадзора
со сроком действия до 08.04.2012 г.
В связи с совершением 14.01.2009 г.
водителем Лутфуллиным У.М. дорожно-транспортного
происшествия и на основании распоряжения N 460 от 12.02.2009 г. сотрудником Госавтодорнадзора проведена внеплановая проверка соблюдения
предпринимателем требований нормативных правовых актов, определяющих порядок
функционирования транспортного комплекса в Российской Федерации.
По результатам проверки составлен акт от
N 460 от 27.02.2009 г. и протокол об административном правонарушении N 048-09
от 27.02.2009 г.
Как следует из акта проверки и протокола
об административном правонарушении, заинтересованным лицом при осуществлении
пассажирских перевозок на автотранспорте, допущены следующие нарушения условий
лицензирования:
- нарушается
порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров
водителей (п. 3.3.3. Положения
об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях,
организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного
приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. N 27);
- не обеспечен необходимый уровень
информативности водителей (сборник инструкций по безопасности дорожного
движения не утвержден), не проводятся инструктажи (п. 3.4.1 Положения об
обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях,
организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного
приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. N 27);
- не обеспечено в соответствии с
действующими требованиями ведение путевой документации (нарушены требования
Приказа Министерства транспорта Российской Федерации N 152 от 18.09.2008 г.
"Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых
листов").
Заявитель обратился в
Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении предпринимателя
к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, суд полагает,
что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.
Согласно п. 6 ст. 205 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о
привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном
заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении
которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли
основания для составления протокола об административном правонарушении и
полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли
законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и
имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в
отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной
ответственности.
Обязанность юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих лицензируемый вид деятельности,
получить лицензию и выполнять ее условия, предусмотрена Федеральным законом
"О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 г. N
128-ФЗ.
В силу п. 4 Положения
о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным
для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 октября 2006 года N 637, лицензионными требованиями
и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом
являются, в том числе: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными
нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по
организации и осуществлению
перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных ст. 20 Федерального
закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"
основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при
осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств,
используемых для перевозок пассажиров.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ лица,
осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Осуществление предпринимательской
деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением
(лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от
трех тысяч до четырех тысяч рублей (ч. 3. ст. 14.1 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела,
предпринимателем не соблюдены требования установленные
действующим законодательством по обеспечению безопасности дорожного движения,
предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном
транспорте.
Положением об
обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях,
организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным
приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. N 27
установлено, что режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии
с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем
времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены
графики работы водительского состава,
расписания и графики движения транспортных средств в городском,
пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением
установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего
времени и времени отдыха (п. 3.3.2.).
При этом согласно
п. 3.3.3. указанного Положения организации и индивидуальные предприниматели,
осуществляющие перевозки пассажиров и грузов, обязаны обеспечить контроль за
состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными
средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии,
для чего, в том числе, они должны: организовать проведение предрейсовых,
межрейсовых и послерейсовых
(в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством
здравоохранения Российской Федерации.
Согласно акту проверки (п. 3.5 акта и
приложение к акту проверки) предпринимателем нарушается порядок проведения предрейсовых медосмотров. Как видно из материалов проверки,
08.01.2009 г., водители Лутфуллин У.М. и Павел Г.П.
прошли предрейсовый медосмотр на Северном автовокзале
г. Екатеринбурга, при этом договор на проведение предрейсовых
медосмотров с Северным автовокзалом не заключен. Такой договор предпринимателем
заключен с Государственным унитарным предприятием Свердловской области
"Свердловское областное объединение пассажирского автотранспорта"
(адрес: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 145).
В соответствии с п. 3.4.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в
предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и
грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от
09.03.1995 г. N 27 организация обязана обеспечить водителей необходимой
оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем
проведения инструктажей, включающих сведения: об условиях движения и наличии
опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на
маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах
движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны
транспортных средств; о расположении пунктов медицинской и технической помощи,
постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов,
автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях в организации
перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и
путепроводов; об особенностях перевозки детей; об особенностях
обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об
особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в
соответствии с требованиями специальных нормативных документов); об изменениях
в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности,
ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.
В организации должен осуществляться учет
сведений о проведении указанных инструктажей.
Проверяющим выявлены следующие нарушения: не обеспечен необходимый уровень
информативности водителей: сборник инструкций по безопасности дорожного
движения не утвержден, не проводились инструктажи с 23.08.2004 г. по 04.01.2009
г., нет отметок в журнале, 05.01.2009 г. проведен общий инструктаж водителей
без указания вида инструктажа и номеров инструкций. Нет отметок о проведении вводного,
сезонного, периодического инструктажей и внепланового инструктажа по ДТП от
14.01.2009 г., совершенного водителем Лутфуллиным
У.М.
Кроме того, предпринимателем не
соблюдаются порядок ведения путевых листов при осуществлении перевозочной
деятельности, предусмотренный Приказом Министерства транспорта Российской
Федерации N 152 от 18.09.2008 г. "Об утверждении обязательных реквизитов и
порядка заполнения путевых листов".
В соответствии с разделами 2, 3
названного Приказа путевой лист должен содержать обязательные реквизиты: 1)
наименование и номер путевого листа; 2) сведения о сроке действия путевого
листа; 3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; 4)
сведения о транспортном средстве; 5) сведения о водителе.
Сведения о сроке действия путевого листа
включают дату (число, месяц, год), в течение которой путевой лист может быть
использован, а в случае если путевой лист оформляется более чем на один день -
даты (число, месяц, год) начала и окончания срока, в течение которого путевой
лист может быть использован.
Сведения о транспортном средстве включают
в себя также показания одометра (полные км пробега)
при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо);
дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с
места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную
стоянку. При этом даты, время и показания одометра при выезде транспортного
средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются
уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или
индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с
указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный
предприниматель совмещает обязанности водителя.
Собственники (владельцы) транспортных
средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации
путевых листов.
Оформленные путевые листы должны
храниться не менее пяти лет.
Как видно из
материалов дела, предпринимателем нарушается порядок учета, движения и хранения
путевых листов и их заполнение, а именно: журнал выдачи путевых листов не
заполняется с 24.01.2008 г. по 04.01.2009 г., путевые листы за этот период
времени не сохранены; в путевых листах не фиксируется время выхода и возврата
автотранспортного средства, отсутствуют показания спидометров, общий пробег и
время в работе; утерян путевой
лист от 13.01.2009 г. на водителя Лутфуллина У.М.
Факт совершения административного
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,
подтверждается материалами дела и не оспаривается заинтересованным лицом. Факт
совершения правонарушения и вину предприниматель признает.
Протокол об административном
правонарушении составлен в присутствии предпринимателя. Нарушений процедуры при
производстве по делу об административном правонарушении Госавтодорнадзором
не допущено.
При таких обстоятельствах, суд считает,
что индивидуальный предприниматель Павел Георгий Петрович подлежит привлечению
к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление
предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных
специальным разрешением (лицензией). Поскольку ранее предприниматель не
привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения и
признает свою вину, суд считает необходимым применить минимальную меру
наказания в виде штрафа в размере 3000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь
ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
арбитражный суд
решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Привлечь
индивидуального предпринимателя Павла Георгия Петровича (31.03.1971 г.р., место
рождения: Украина, Герцоевский
район, с. Терновка; ИНН 665904015237, ОГРН 304667013800046) к административной
ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях в виде наложения штрафа 3000 рублей 00 копеек.
3. Решение по настоящему делу вступает в
законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана
апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не
отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления
арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение может быть обжаловано в
порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного
производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух
месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы
подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через
арбитражный суд, принявший решение.
В случае обжалования решения в порядке
апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и
результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте
Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или
Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
5. Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен
быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее
тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Уплата штрафа должна быть произведена по
следующим реквизитам:
УФК по Свердловской области (Уральское
управление Госавтодорнадзора)
ИНН 6662023096, КПП 667201001
Расчетный счет N 40101810500000010010 в
ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области
БИК 046577001, код по БК 10611690040040000140,
ОКАТО 65401000000.
Копию документа, свидетельствующего о
добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к
административной ответственности, должно представить суду в течение тридцати
дней со дня уплаты штрафа.
При отсутствии документа,
свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа, выдать
исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном
порядке.
Судья
КРАВЦОВА Е.А.