АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 19 января 2011 г. по делу N А60-41915/2010-С8
Резолютивная часть решения объявлена 18
января 2011 года
Полный текст решения изготовлен 19 января
2011 года
Арбитражный суд Свердловской области в
составе судьи Е.А. Кравцовой, при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи З.А. Ердуковой рассмотрел в судебном
заседании дело
по заявлению Уральского управления
государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере
транспорта (ИНН 6662023096)
к индивидуальному предпринимателю Левик Николаю Ивановичу (ИНН 662310359944)
о привлечении к административной
ответственности
при участии в судебном заседании
от заявителя: Галина Е.З., представитель
по доверенности от 29.12.2010.
Заинтересованное лицо в судебное
заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим
образом.
Лицу, участвующему в деле, процессуальные
права и обязанности разъяснены. Отводов суду и других ходатайств не заявлено.
Уральское
управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору
в сфере транспорта (далее - заявитель, Госавтодорнадзор,
административный орган) просит привлечь индивидуального предпринимателя Левик Николая Ивановича (далее - заинтересованное лицо,
предприниматель) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за
осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий,
предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Заявитель просит заявленные требования
удовлетворить.
Заинтересованное лицо возражений не
представило.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя
заявителя, суд
установил:
Предприниматель осуществляет
предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом на
основании лицензии АСС-66-003002, выданной Уральским Управлением Госавтодорнадзора со сроком действия с 13.04.2004 по
13.04.2014.
На основании распоряжения N 2981 от
08.11.2010 сотрудником Госавтодорнадзора проведена
плановая проверка соблюдения предпринимателем требований нормативных правовых
актов, определяющих порядок функционирования транспортного комплекса в
Российской Федерации.
По результатам проверки составлен акт N
2981 от 17.11.2010 и протокол об административном правонарушении N 756-10 от
17.11.2010, в котором зафиксирован ряд нарушений условий лицензирования.
Заявитель обратился в
Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении предпринимателя
к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц,
участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
Обязанность юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих лицензируемый вид деятельности,
получить лицензию и выполнять ее условия, предусмотрена Федеральным законом
"О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 г. N
128-ФЗ.
В силу п. 4
Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом,
оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года N 637, лицензионными
требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным
транспортом являются, в том числе: соблюдение лицензиатом установленных
законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного
транспорта требований по организации и
осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных ст. 20
Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного
движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного
движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией
транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена
административная ответственность за осуществление предпринимательской
деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением
(лицензией).
Как следует из акта проверки и протокола
об административном правонарушении заинтересованным лицом при осуществлении
пассажирских перевозок на автотранспорте допущено ряд нарушений.
Положением об обеспечении безопасности
дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих
перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта
Российской Федерации от 09.03.1995 г. N 27, установлены основные задачи для
организаций и водителей-предпринимателей по обеспечению безопасности дорожного
движения:
- обеспечение профессиональной надежности
водительского состава;
- обеспечение эксплуатации транспортных
средств в технически исправном состоянии;
- обеспечение безопасных условий
перевозок пассажиров и грузов.
Основными
требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного
движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов,
являются, в том числе, ежегодное планирование мероприятий, направленных на
реализацию требований положения, а также на устранение причин и условий
дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства
организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности (п.
2.2, п. 2.2.1).
Предпринимателем план мероприятий по
предупреждению ДТП на 2010 год не составлен (п. 2.3 акта).
В соответствии с п. 3.3.2. Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995
г. N 27 предусмотрено, что режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в
соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о
рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть
составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения
транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении,
организованы контроль за соблюдением установленного режима работы
водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
Согласно п. 25 раздела 3 Положения об
особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей,
утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от
20.08.2004 г. N 15, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе
с временем перерыва для отдыха и питания должна быть
не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху
рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени
продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12
часов.
Проверкой установлено (п. 3.6 акта), что
предпринимателем не ведется документация по учету рабочего времени.
Проконтролировать соблюдение режима труда и отдыха водителей не представляется
возможным.
В обязанность организаций и
водителей-предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным
транспортом, входит обеспечение профессиональной надежности водительского состава,
поддержание необходимого уровня информированности, повышение профессионального
мастерства и дисциплинированности водителей.
Согласно п. 3.4.1
Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях,
учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов,
утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от
09.03.1995 г. N 27 организация и водитель-предприниматель, обязан обеспечить
водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на
маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения: об условиях
движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных
условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке
стоянки, охраны транспортных средств; о расположении пунктов медицинской и
технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции,
диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об
изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда
железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях перевозки
детей; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации
транспортных средств при сезонных изменениях погодных
и дорожных условий; об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных,
крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных
документов); об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих
права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности
дорожного движения.
В организации должен осуществляться учет
сведений о проведении указанных инструктажей.
Данные требования предпринимателем не
соблюдались. В ходе проверки установлено, что предпринимателем не организовано
проведение инструктажей с водительским составом по безопасности дорожного
движения, журнал учета инструктажей не представлен проверяющим (п. 3.3 акта).
Согласно п. 4.4 Приказа Министерства
транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. N 27 организации и
водители-предприниматели обязаны обеспечить учет неисправностей транспортных
средств и их устранения. В нарушение данного положения предпринимателем не
организован учет неисправностей транспортных средств и их устранение.
Вышеизложенные правонарушения
предпринимателем не оспариваются, подтверждаются материалами дела, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях
предпринимателя состава вменяемого ему правонарушения.
В протоколе об административном
правонарушении N 756-10 от 17.11.2010 предпринимателем сделана запись о том,
что он с нарушениями согласен.
Протокол об административном
правонарушении составлен в присутствии предпринимателя. Нарушений процедуры при
производстве по делу об административном правонарушении административным
органом не допущено.
Оснований для признания правонарушения
малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
При таких обстоятельствах, суд считает,
что индивидуальный предприниматель Левик Николай
Иванович подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст.
14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением
условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Поскольку предприниматель вину признает и
ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичные
правонарушения, суд считает необходимым применить минимальную меру наказания в
виде штрафа в размере 3000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь
ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
арбитражный суд
решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Привлечь индивидуального
предпринимателя Левика Николая Ивановича (ИНН
662310359944) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения
штрафа 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.
Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом,
привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со
дня вступления в законную силу решения суда.
Уплата штрафа должна быть произведена по
следующим реквизитам:
УФК по Свердловской области (Уральское
управление Госавтодорнадзора)
ИНН 6662023096, КПП 667201001
Расчетный счет N 40101810500000010010 в
ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области
БИК 046577001, КБК 10611690040040000140,
ОКАТО 65401000000.
Копию документа, свидетельствующего о
добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к
административной ответственности, должно представить суду.
3. Решение по настоящему делу вступает в
законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана
апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не
отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления
арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение по делу о привлечении к
административной ответственности, если размер административного штрафа за
административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч
рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть
обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно
было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и
постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному
делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по
основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации.
Решение может быть
обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный
апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в
полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный
арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в
законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения
арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного
срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы
подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через
арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также
могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном
сайте арбитражного суда в сети "Интернет"
http://ekaterinburg.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании
судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной
ответственности не выдается, принудительное исполнение производится
непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья
КРАВЦОВА Е.А.