АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2011 г. по делу N А60-45021/2010
Резолютивная часть решения объявлена 02
февраля 2011 года
Полный текст решения изготовлен 07
февраля 2011 года
Арбитражный суд Свердловской области в
составе судьи В.В. Окуловой
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи О.И. Колтуновой
рассмотрел в судебном заседании дело по
заявлению Уральского управления государственного автодорожного надзора
Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6662023096, ОГРН
1026605402053)
к индивидуальному предпринимателю
Григорьеву Андрею Юрьевичу (ИНН 662331374238, ОГРН 305662331800020)
о привлечении к административной
ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя: А.В. Мишина,
представитель по доверенности N 1-10/152 от 28.01.2011 г., удостоверение;
от
заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте
рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации на сайте
суда; Поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;
В соответствии с ч. 3 ст. 156
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в
отсутствие заинтересованного лица.
Представителю заявителя разъяснены права
и обязанности, право на отвод суду. Отвода судье не заявлено. Ходатайств не
поступило.
Уральское
управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору
в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с
заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Григорьева Андрея
Юрьевича к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за
осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий,
предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Заинтересованное лицо возражений в
отношении предъявленных требований не представило.
Рассмотрев материалы дела, заслушав
представителя заявителя, суд
установил:
Индивидуальный предприниматель Григорьев
Андрей Юрьевич осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным
транспортом (вместимостью более 8 человек) по Российской Федерации на основании
лицензии АСС-66-003037, выданной Уральским управлением Госавтодорнадзора
27.11.2007 г., срок действия до 28.11.2012 г.
В ходе плановой проверки, проведенной
сотрудником Уральского управления государственного автодорожного надзора
Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с распоряжением
от 06.12.2010 N 3418, сделан вывод об осуществлении перевозочной деятельности с
нарушением лицензионных требований и условий.
По результатам проверки органом
государственного автодорожного надзора составлены акт проверки N 3418 от 10 -
14.12.2010, протокол N 762-10 от 14.12.2010 о совершении административного
правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Материалы проверки вместе с заявлением о
привлечении индивидуального предпринимателя Григорьева Андрея Юрьевича к
административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены Уральским
управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по
надзору в сфере транспорта в арбитражный суд.
Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской
деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением
(лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей. (в ред. Федеральных законов от
22.06.2007 N 116-ФЗ, от 27.07.2010 N 239-ФЗ).
В соответствии с
Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом,
оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. N 637, к обязательным
лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров
относятся: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными
правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации
и осуществлению перевозок пассажиров;
- соблюдение лицензиатом установленных
статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"
основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при
осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств,
используемых для перевозок пассажиров;
Согласно статье 20 Федерального закона от
10.12.95 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" организации
и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с
эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в
соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения,
соблюдать режим труда и отдыха водителей.
Согласно пункту 3.3.2. Положения
об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях,
организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного
приказом Минтранса России от 09.03.1995 г. N 27 (далее - Положения N 27) режимы
труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами,
определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и
времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики
работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных
средств, организованы контроль за соблюдением
установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего
времени и времени отдыха.
Проверкой установлено (п. 3.6 акта), что
отсутствует контроль за соблюдением режима труда и
отдыха водителей (табель учета рабочего времени не ведется, не ведется журнал
учета движения путевых листов, в путевых листах не проставляется время выезда и
время возврата).
В соответствии с п. 4.2 Положения N 27
организации обязаны проводить работы по техническому обслуживанию и ремонту транспортных
средств в порядке и сроки, определяемые действующим
законодательством.
Организации, не обладающие необходимой
производственно-технической базой, обеспечивают выполнение требований и норм на
основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и
(или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ (п. 1.8 Положения N
27).
В ходе проверки установлено (п. 4.4.5
акта), что собственной производственной базы для выполнения ТО и ремонта АТС у
предпринимателя не имеется, договор со специализированной организацией на
техническое обслуживание и ремонт на день проверки отсутствует.
В соответствии с п. 4.4. Положения N 27
организации и водители-предприниматели обязаны проводить работы по техническому
обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке
и сроки, определяемые действующим законодательством, обеспечивать учет
неисправностей транспортных средств и их устранения.
В ходе проверки установлено (пункт 4.4.7
акта), что учет неисправностей транспортных средств и их устранения не
организован.
В соответствии с п. 17, п. 18 Приказа
Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и
порядка заполнения путевых листов" собственники (владельцы) транспортных
средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации
путевых листов; оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.
Проверкой установлено, что
предпринимателем журнал учета путевых листов не ведется, путевая документация
оформляется с нарушениями: не расшифровывается имя, отчество предпринимателя,
водителя, медицинского работника, проводившего предрейсовый
и послерейсовый медицинские осмотры, отсутствует
номер контактного телефона перевозчика, хранение путевых листов не менее 5 лет
не обеспечено (п. 4.4.9 акта).
Таким образом, при осуществлении
перевозочной деятельности индивидуальным предпринимателем Григорьевым Андреем
Юрьевичем были допущены нарушения обязательных лицензионных требований
(условий). С протоколом N 762-10 от 14.12.2010 об административном правонарушении
индивидуальный предприниматель Григорьев Андрей Юрьевич ознакомлен, с
нарушениями согласен.
Поскольку индивидуальным предпринимателем
Григорьевым Андреем Юрьевичем не были обеспечены в полной мере лицензионные
требования, предъявляемые к организации перевозок пассажиров автомобильным
транспортом, хотя заинтересованное лицо могло и обязано было
принимать меры к их соблюдению и предвидеть возможность наступления вредных
последствий своего действия (бездействия), суд признает наличие вины
предпринимателя в совершении правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих
административную ответственность, не установлено. Доказательств
привлечения индивидуального предпринимателя Григорьева Андрея Юрьевича
ранее к административной ответственности материалы дела не содержат.
Исходя из правовой
позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях
от 09.04.2003 N 116-О и от 05.11.2003 N 349-О, установленная законодателем в
Кодексе административная ответственность не препятствует суда, арбитражным
судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера
правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих
или отягчающих обстоятельств.
В настоящее время заинтересованным лицом
принимаются меры по устранению нарушения, ранее к административной
ответственности за аналогичное правонарушение заинтересованное лицо не
привлекалось.
В соответствии со ст. 71 АПК Российской
Федерации оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд,
руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при
назначении наказания, признает, что цель административного наказания в виде
предупреждения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может
быть достигнута путем вынесения предупреждения.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Заявленные
Уральским управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы
по надзору в сфере транспорта требования о привлечении индивидуального
предпринимателя Григорьева Андрея Юрьевича к административной ответственности,
предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя
Григорьева Андрея Юрьевича (ИНН 662331374238, ОГРН 305662331800020) к
административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде
предупреждения.
Решение по настоящему делу вступает в
законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана
апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не
отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления
арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение по делу о привлечении к
административной ответственности, если размер административного штрафа за
административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч
рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть
обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно
было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и
постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу,
могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по
основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации.
Решение может быть
обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный
апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в
полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный
арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в
законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения
арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного
срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы
подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через
арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также
могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном
сайте арбитражного суда в сети "Интернет"
http://ekaterinburg.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании
судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной
ответственности не выдается, принудительное исполнение производится
непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья
ОКУЛОВА В.В.