| Главная | Контакты | Купить сайт |



 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 23 марта 2011 г. по делу N А60-4591/2011

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2011 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.В. Плюсниной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.И. Будалиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры ЗАТО г. Новоуральск

к индивидуальному предпринимателю Вовненко Ольге Николаевне (ИНН 662900210168, ОГРН 304662911800141)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании

от заявителя: Ворочев А.А., представитель по доверенности от 28.01.11

от заинтересованного лица

Объявлен состав суда. Процессуальные права, в том числе и право на отвод, а также процессуальные обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено, ходатайств не заявлено.

 

Прокурор ЗАТО г. Новоуральск просит привлечь индивидуального предпринимателя Вовненко Ольгу Николаевну (далее по тексту - заинтересованное лицо) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заинтересованное лицо выявленные в ходе проверки правонарушения не оспаривает.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд

 

установил:

 

Прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск проведена проверка соблюдения исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности индивидуальным предпринимателем Вовненко Ольгой Николаевной.

В ходе проверки установлено, что предприниматель осуществляет свою деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) на основании лицензии N АСС-66-002759 (срок действия с 01.03.2012) с нарушением лицензионных требований и условий.

По результатам проверки составлен акт проверки N 3841 от 28.01.2011, которое лично вручено Вовненко О.Н. Предпринимателю вручено предписание N 3841 от 28.01.2011 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в срок до 28.02.2011.

На основании материалов о нарушении исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности прокурором ЗАТО г. Новоуральск 14 февраля 2011 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Вовненко О.Н. С постановлением заинтересованное лицо ознакомлено лично.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с материалами проверки переданы в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, суд полагает, что требование административного органа подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Пунктом 3 ст. 14.1. КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с подпунктом 62 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Согласно положениям ст. 2 Закона лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности обязан выполнять лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности, определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637 (далее по тексту - Положение N 637).

Лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров закреплены в п. 4 Положения.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 30 октября 2006 г. N 637 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки пассажиров более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в том числе являются:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении.

- соблюдение лицензиатом установленных ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Проверкой установлено, что в деятельности индивидуального предпринимателя Вовненко О.Н. имеются нарушения требований законодательства о перевозке пассажиров автомобильным транспортом, а именно:

Путевые листы заполняются с нарушением установленных законодательством требований. Так, путевые листы от 01.01.2011 г. N 09 и от 06.01.2011 г. N 65 не содержат сведения о фактическом времени выезда и возвращения транспортных средств, имени и отчества индивидуального предпринимателя, его почтового адреса, имени и отчества водителя. Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку не заверены штампами или подписями уполномоченных лиц, назначаемых решением индивидуального предпринимателя, с указанием их инициалов и фамилий. Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, заверены его штампом и подписью без указания имени и отчества работника.

Форма путевых листов, заполняемых индивидуальным предпринимателем Вовненко О.Н., утверждена Приказом Минтранса РФ от 30.06.2000 г. N 68, который утратил силу 18.09.2008 г. в связи с изданием приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов".

Тем самым индивидуальным предпринимателем нарушены требования ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 159-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в соответствии с которыми обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Индивидуальным предпринимателем нарушены требования п.п. 3, 5, 6,1, 13, 16 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", в соответствии с которыми путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: сведения о транспортном средстве, которые включают дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства, включающие для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона; сведения о водителе, включающие фамилию, имя, отчество водителя. Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя. Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Индивидуальным предпринимателем нарушены требования п. 4.4 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", в соответствии с которыми организации и водители-предприниматели обязаны обеспечить учет неисправностей транспортных средств и их устранения, так как в журнале учета проведения ремонтов транспортных средств не указывается, кем были проведены ремонтные работы и кто осуществляет их исполнения.

В силу ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

В соответствии с условиями раздела 4 трудовых договоров, заключенных индивидуальным предпринимателем Вовненко О.Н. с работниками, которые приняты на должность водителей, режим труда и отдыха определен для них следующим образом: работнику устанавливается чередование рабочих и нерабочих дней согласно графику работы, продолжительность рабочей недели 40 часов. Суммированный учет рабочего времени работодателем не ведется.

Из графика работы за январь 2011 г. следует, что для водителя Азанова В.В. установлен следующий режим работы: со 2 по 4 января, с 7 по 9 января, с 12 по 13 января, с 17 по 18 января, с 21 по 23 - рабочие дни. Исходя из табелей учета рабочего времени за январь 2011 г. продолжительность рабочего времени Азанова В.В. за рабочую неделю с 3 по 9 января составила 41 час, за рабочую неделю с 17 по 23 января - 45 часов.

Из графика работы за январь 2011 г. следует, что для водителя Кузнецова С.А. установлен следующий режим работы: со 3 по 4 января, с 7 по 9 января, с 12 по 13 января, с 17 по 18 января, с 21 по 23 - рабочие дни. Исходя из табелей учета рабочего времени за январь 2011 г. продолжительность рабочего времени Кузнецова С.А. за рабочую неделю с 3 по 9 января составила 43 часа, за рабочую неделю с 17 по 23 января - 44 часа.

Из графика работы за январь 2011 г. следует, что для водителя Дмитриева А.Н. установлен следующий режим работы: с 3 по 5 января, с 7 по 9 января, с 12 по 13 января, с 17 по 18 января, с 21 по 23 - рабочие дни. Исходя из табелей учета рабочего времени за январь 2011 г. продолжительность рабочего времени Дмитриева А.Н. за рабочую неделю с 3 по 9 января составила 50 часов, за рабочую неделю с 17 по 23 января составила 46 часов.

Тем самым индивидуальным предпринимателем нарушены требования п.п. 3, 6, 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. N 15, в соответствии с которыми:

- особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.

- в течение рабочего времени водитель должен исполнять свои трудовые обязанности в соответствии с условиями трудового договора, правилами внутреннего трудового распорядка организации и графиком работы (сменности).

- нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

Также работодателем не соблюдается продолжительность междусменного отдыха для водителей.

Тем самым индивидуальным предпринимателем нарушены требования п.п. 3, 6, 7, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. N 15, в соответствии с которыми: продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

Кроме того, индивидуальным предпринимателем Вовненко О.Н. графики работы и графики перерывов в работе ведутся раздельно. Графики работы доводятся до сведения работников позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Пунктом 4.3 трудовых договоров установлено, что время перерывов в работе составляет 4 часа, однако работодателем на основании локального нормативного акта рабочий день на две части не разделен, в то же время перерывы в работе не могут превышать 2 часа в течение рабочего дня.

Тем самым индивидуальным предпринимателем нарушены требования п.п. 2, 4, 13, 24 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. N 15, в соответствии с которыми:

- все вопросы рабочего времени и времени отдыха, не предусмотренные Положением, регулируются законодательством Российской Федерации о труде.

- графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.

- водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных и междугородных автобусных маршрутах, с их согласия рабочий день может быть разделен на две части. Разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения представительного органа работников. Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через 4 часа после начала работы. Продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания.

- водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов, как правило, в середине рабочей смены. При установленной графиком сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов водителю могут предоставляться два перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут.

Факт совершения предпринимателем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, материалами дела подтвержден, заинтересованным лицом не оспаривается.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что, предпринимателем приняты зависящие от него меры для соблюдения лицензионных требований и условий.

Изучив вопрос о применении в данном случае малозначительности, суд приходит к выводу об отсутствии для этого оснований, поскольку нарушения в сфере перевозочной деятельности могут повлечь серьезные негативные последствия для участников дорожного движения - водителей, пассажиров, пешеходов.

На дату рассмотрения дела предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не пропущены, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Учитывая изложенное суд полагает, что заявленные прокурором ЗАТО г. Новоуральск требования подлежат удовлетворению, и привлекает индивидуального предпринимателя Вовненко Ольгу Николаевну к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

 

решил:

 

1. Требования Прокурора ЗАТО г. Новоуральск о привлечении индивидуального предпринимателя Вовненко Ольги Николаевны к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Вовненко Ольгу Николаевну (дата и место рождения: 26.12.1970 года, г. Нижний Серги Свердловской области; адрес места жительства: <...>, ИНН 662900210168, ОГРН 304662911800141) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

 

Судья

ПЛЮСНИНА С.В.

 

 






Яндекс цитирования


Наши услуги:
Экспертиза обстоятельств дорожно-транспортного происшествия; экспертиза технического состояния транспортных средств и деталей транспортных средств, следов на транспортных средствах и месте дорожно-транспортного происшествия; проведение автотехнических исследований; определение стоимости ремонта транспортных средств; определение утраты товарной стоимости транспортных средств; возмещение материального ущерба при ДТП; обжалование постановления о привлечении в качестве виновника ДТП; взыскание материального ущерба (в т.ч. вреда здоровью) с виновника ДТП сверх страхового возмещения; возмещение морального вреда; консультирование по вопросам организации и проведения экспертизы, применения результатов исследований для защиты прав наших клиентов.

© www.ДТП-экспертиза.рф, 2011 - 2018