АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 24 марта 2011 г. по делу N А60-2021/2011
Резолютивная часть решения объявлена 16
марта 2011 года
Полный текст решения изготовлен 24 марта
2011 года.
Арбитражный суд Свердловской области в
составе судьи Л.Ф. Савиной, при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи О.Б. Бжинаевой рассмотрел в судебном
заседании дело
по заявлению
Уральского управления государственного
автодорожного надзора (Уральское УГАДН Федеральной
службы по надзору в сфере транспорта)
к Индивидуальному предпринимателю
Левченко Валерию Анатольевичу (ИНН 662306749980, ОГРН 304662321800062)
о привлечении к административной
ответственности
при участии в судебном заседании
от заявителя: Мишина
А.В., представитель по доверенности N 1-10/152 от 28.01.2011 г.
от заинтересованного лица: представитель
не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом,
в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного
заседания на сайте суда.
Лицу, участвующему в деле, процессуальные
права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Уральское
управление государственного автодорожного надзора (Уральское УГАДН Федеральной
службы по надзору в сфере транспорта) обратилось в Арбитражный суд Свердловской
области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Левченко
Валерия Анатольевича (ИНН 662306749980, ОГРН 304662321800062) к
административной ответственности по ч. 3. 14.1 КоАП об административном
правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением
условий, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии).
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
Индивидуальный предприниматель Левченко
Валерий Анатольевич осуществляет перевозку пассажиров автомобильным
транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на основании лицензии
АСС-66-107067, выданной Уральским управлением госавтодорнадзора
и сроком действия с 17.12.2008 г. по 14.01.2012 г.
Основанием для составления протокола
явилась плановая проверка в соответствии планом проведения проверок Уральского
УГАДН на 2011 год. Распоряжение по Уральскому УГАДН на проведение проверки от
11.01.2011 г. N 3801.
25.01.2011 г. государственным инспектором
Уральского управления госавтодорнадзора Шутовым Д.В.
составлен протокол N 038-11 об административном правонарушении в отношении
индивидуального предпринимателя Левченко Валерия Анатольевича по части 3 ст.
14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалы проверки вместе с заявлением о
привлечении индивидуального предпринимателя Левченко В.А. к административной
ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, направлены заявителем в арбитражный суд.
Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской
деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением
(лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В соответствии с
Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом,
оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. N 637, к обязательным
лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров
относятся: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными
правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации
и осуществлению перевозок пассажиров;
- соблюдение лицензиатом установленных
статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"
основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при
осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств,
используемых для перевозок пассажиров.
Согласно статье 20 Федерального закона от
10.12.95 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" организации
и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с
эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в
соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения,
соблюдать режим труда и отдыха водителей.
Согласно пункту 3.3.2. Положения
об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях,
организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного
приказом Минтранса России от 09.03.1995 г. N 27 (далее - Положения N 27) режимы
труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами,
определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и
времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики
работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных
средств, организованы контроль за соблюдением
установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего
времени и времени отдыха.
Проверкой установлено, что индивидуальный
предприниматель Левченко В.А. нарушает требования нормативных и правовых актов
при осуществлении перевозочной деятельности, а именно:
1. Отсутствует план мероприятий по
предупреждению дорожно-транспортных происшествий, нарушены требования п. 2.2.
"Положения об обеспечении безопасности дорожного движения",
утверждено Приказом Мин. Транспорта РФ от 09.03.1995 г. N 27, зарегистрировано
в Минюсте РФ 09 июня 1995 г. N 868.
2. Не организован учет рабочего времени и
времени отдыха водителей, документация по учету рабочего времени и времени
отдыха водителей не ведется, нарушены требования п. 3.3.2. "Положения об
обеспечении безопасности дорожного движения", утверждено Приказом Мин.
Транспорта РФ от 09.03.1995 г. N 27, зарегистрировано в Минюсте РФ 09 июня 1995
г. N 868.
3. Не обеспечен учет неисправностей
транспортных средств и их устранения нарушены требования п. 4.4.
"Положения об обеспечении безопасности дорожного движения",
утверждено Приказом Мин. Транспорта РФ от 09.03.1995 г. N 27, зарегистрировано
в Минюсте РФ 09 июня 1995 г. N 868.
В соответствии с п. 2.2. Приказа N 27 от
09.03.1995 г. "Об утверждении положения об обеспечении безопасности
дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих
перевозки пассажиров и грузов" основными требованиями к организации
деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях,
осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются:
- ежегодное планирование мероприятий,
направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на
устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых
участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного
движения и других норм безопасности.
Согласно объяснениям предпринимателя,
отраженным в протоколе N 038-11 от 25.01.2011 г, заинтересованное лицо факт
совершения вменяемого правонарушения не оспаривает.
Частью 1 ст. 65 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо,
участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как
на основание своих требований и возражений.
При этом согласно п. 5 ст. 205
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о
привлечении к административной ответственности обязанность доказывания
обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об
административном нарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к
административной ответственности.
Таким образом, обязанность доказывания
обстоятельств, свидетельствующих о наличии факта нарушения, возложена на
заявителя.
В части отсутствия учета предпринимателем
рабочего времени и времени отдыха водителей, а также не обеспечения учета
неисправностей транспортных средств и их устранения заявителем не представлено
доказательств совершения предпринимателем указанных нарушений.
Поскольку факт совершения
предпринимателем нарушения в виде отсутствия плана мероприятий по
предупреждению дорожно-транспортных происшествий подтверждается материалами
дела и им не оспаривается, суд считает событие правонарушения, предусмотренного
ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, установленным.
Таким образом, при осуществлении
перевозочной деятельности индивидуальным предпринимателем Левченко Валерием
Анатольевичем были допущены нарушения обязательных лицензионных требований
(условий). С протоколом N 038-11 от 25.01.2011 г об административном
правонарушении индивидуальный предприниматель Левченко В.А. ознакомлен, с
нарушениями согласен.
Поскольку индивидуальным предпринимателем
Левченко Валерием Анатольевичем не были обеспечены в полной мере лицензионные
требования, предъявляемые к организации перевозок пассажиров автомобильным
транспортом, хотя заинтересованное лицо могло и обязано было
принимать меры к их соблюдению и предвидеть возможность наступления вредных
последствий своего действия (бездействия), суд признает наличие вины
предпринимателя в совершении правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих
административную ответственность, не установлено. Доказательств
привлечения индивидуального предпринимателя Левченко Валерия
Анатольевича ранее к административной ответственности материалы дела не
содержат.
Исходя из правовой
позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях
от 09.04.2003 N 116-О и от 05.11.2003 N 349-О, установленная законодателем в
КоАП РФ административная ответственность не препятствует судам, арбитражным
судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера
правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих
или отягчающих обстоятельств.
В соответствии со ст. 71 АПК Российской
Федерации оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд,
руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при
назначении наказания, признает, что цель административного наказания в виде предупреждения
совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть
достигнута путем вынесения предупреждения.
Учитывая, что ранее к административной
ответственности за аналогичное правонарушение заинтересованное лицо не
привлекалось, суд считает возможным применить санкцию в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь
ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
арбитражный суд
решил:
1. Заявление Уральского управления
государственного автодорожного надзора (Уральское УГАДН Федеральной службы по
надзору в сфере транспорта) удовлетворить.
2. Привлечь индивидуального
предпринимателя Левченко Валерия Анатольевича (ИНН 662306749980, ОГРН
304662321800062; юридический адрес: <...>) к
административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде
предупреждения.
3. Решение по настоящему делу вступает в
законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная
жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не
изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного
суда апелляционной инстанции.
4. Решение по делу о привлечении к
административной ответственности, если размер административного штрафа за
административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч
рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть
обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно
было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и
постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному
делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по
основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации.
Решение может быть
обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный
апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в
полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный
арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в
законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения
арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного
срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы
подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через
арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также
могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном
сайте арбитражного суда в сети "Интернет"
http://ekaterinburg.arbitr.ru.
Судья
САВИНА Л.Ф.