АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 25 марта 2011 г. по делу N А60-4584/2011
Резолютивная часть решения объявлена 23
марта 2011 года
Полный текст решения изготовлен 25 марта
2011 года
Арбитражный суд Свердловской области в
составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи О.И. Колтуновой
рассмотрел в судебном заседании дело N
А60-4584/2011 по заявлению Уральского управления государственного автодорожного
надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6662023096, ОГРН
1026605402053)
к индивидуальному предпринимателю
Рябинину Владимиру Ивановичу (ИНН 662316737328, ОГРН 304662326800141)
о привлечении к административной
ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Е.З. Галина,
специалист-эксперт, доверенность N 1-10/112 от 25.01.2011, паспорт;
от
заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте
рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации на сайте
суда;
В соответствии с ч. 3 ст. 156
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается
в отсутствие заинтересованного лица.
Представителю заявителя разъяснены права
и обязанности, право на отвод суду. Отвода судье не заявлено. Ходатайств не
поступило.
Уральское
управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору
в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с
заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Рябинина Владимира
Ивановича к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за
осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных
специальным разрешением (лицензией).
Заинтересованное лицо возражений в
отношении предъявленных требований не представило.
Рассмотрев материалы дела, заслушав
представителя заявителя, суд
установил:
Индивидуальный предприниматель Рябинин
Владимир Иванович осуществляет деятельность по перевозке пассажиров
автомобильным транспортом (вместимостью более 8 человек) по Российской
Федерации на основании лицензии АСС-66-002978, выданной Уральским управлением Госавтодорнадзора 17.10.2007 г., срок действия до
18.10.2012 г.
В ходе плановой проверки, проведенной
сотрудником Уральского управления государственного автодорожного надзора
Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с распоряжением
от 01.02.2011 N 164, сделан вывод об осуществлении перевозочной деятельности с
нарушением лицензионных требований и условий.
По результатам проверки органом
государственного автодорожного надзора составлены акт проверки N 164 от 14 -
15.02.2011, протокол серия 000161 N 0161-11 от 15.02.2010 о совершении
административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалы проверки вместе с заявлением о
привлечении индивидуального предпринимателя Рябинина Владимира Ивановича к
административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены Уральским
управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по
надзору в сфере транспорта в арбитражный суд.
Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской
деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением
(лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей. (в ред. Федеральных законов от
22.06.2007 N 116-ФЗ, от 27.07.2010 N 239-ФЗ).
В соответствии с
Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом,
оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. N 637, к обязательным
лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров
относятся: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными
правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации
и осуществлению перевозок пассажиров;
- соблюдение лицензиатом установленных
статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"
основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при
осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств,
используемых для перевозок пассажиров;
Согласно статье 20 Федерального закона от
10.12.95 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" организации
и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с
эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии
с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать
режим труда и отдыха водителей.
В соответствии с п. 2.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в
предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и
грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.1995 г. N 27 (далее -
Положения N 27), основными требованиями к организации деятельности по
обеспечению безопасности дорожного движения является ежегодное планирование мероприятий,
направленных на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий,
в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил
дорожного движения и других норм безопасности.
При проверке установлено, что в нарушение
данной нормы у индивидуального предпринимателя Рябинина В.И. не составлен план
мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий на 2010 г. (п.
2.3 акта).
Согласно пункту 3.3.2. Положения
N 27 режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами,
определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и
времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики
работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных
средств, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы
водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
Проверкой установлено (п. 3.6 акта), что
отсутствует контроль за соблюдением режима труда и
отдыха водителей (документация по учету рабочего времени и времени отдыха
водительского состава не ведется, в путевых листах не проставляется время
возврата транспортных средств).
В соответствии с п. 4.4. Положения N 27
организации и водители-предприниматели обязаны проводить работы по техническому
обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке
и сроки, определяемые действующим законодательством, обеспечивать учет
неисправностей транспортных средств и их устранения.
В ходе проверки установлено (пункт 4.4.7
акта), что учет неисправностей транспортных средств и их устранения не
организован, не ведется документация по учету текущего ремонта.
В соответствии с п. 17, п. 18
Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных
Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152, собственники (владельцы)
транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале
регистрации путевых листов; оформленные путевые листы должны храниться не менее
пяти лет.
Проверкой установлено, что
предпринимателем журнал учета путевых листов не ведется, путевая документация
оформляется с нарушениями: не расшифровывается имя, отчество предпринимателя и
водителя, отсутствует время возврата автомобиля, нет общего пробега,
отсутствует время в работе. (п.
5 акта)
Таким образом, при осуществлении
перевозочной деятельности индивидуальным предпринимателем Рябининым Владимиром
Ивановичем были допущены нарушения обязательных лицензионных требований
(условий). С протоколом серия 000161 N 0161-11 от 15.02.2010 об
административном правонарушении индивидуальный предприниматель Рябинин Владимир
Иванович ознакомлен, с нарушениями согласен.
Поскольку индивидуальным предпринимателем
Рябининым Владимиром Ивановичем не были обеспечены в полной мере лицензионные
требования, предъявляемые к организации перевозок пассажиров автомобильным
транспортом, хотя заинтересованное лицо могло и обязано было
принимать меры к их соблюдению и предвидеть возможность наступления вредных
последствий своего действия (бездействия), суд признает наличие вины
предпринимателя в совершении правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих
административную ответственность, не установлено. Доказательств
привлечения индивидуального предпринимателя Рябинина Владимира Ивановича
ранее к административной ответственности материалы дела не содержат.
Исходя из правовой
позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях
от 09.04.2003 N 116-О и от 05.11.2003 N 349-О, установленная законодателем в
Кодексе административная ответственность не препятствует суда, арбитражным
судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера
правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих
или отягчающих обстоятельств.
Ранее к административной ответственности
за аналогичное правонарушение заинтересованное лицо не привлекалось.
В соответствии со ст. 71 АПК Российской
Федерации оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд,
руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при
назначении наказания, признает, что цель административного наказания в виде
предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может
быть достигнута путем вынесения предупреждения.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Заявленные
Уральским управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы
по надзору в сфере транспорта требования о привлечении индивидуального
предпринимателя Рябинина Владимира Ивановича к административной
ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя
Рябинина Владимира Ивановича (ИНН 662316737328, ОГРН 304662326800141) к
административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде
предупреждения.
Решение по настоящему делу вступает в
законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана
апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не
отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления
арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение по делу о привлечении к
административной ответственности, если размер административного штрафа за
административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч
рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть
обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно
было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и
постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному
делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по
основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации.
Решение может быть
обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный
апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в
полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный
арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в
законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения
арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного
срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы
подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через
арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также
могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном
сайте арбитражного суда в сети "Интернет"
http://ekaterinburg.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании
судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной
ответственности не выдается, принудительное исполнение производится
непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья
ОКУЛОВА В.В.