АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 27 июня 2011 г. по делу N А60-15462/2011
Резолютивная часть решения принята 24
июня 2011 года
Полный текст решения изготовлен 27 июня
2011 года
Арбитражный суд Свердловской области в
составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи О.И. Колтуновой
рассмотрел в судебном заседании дело N
А60-15462/2011 по заявлению Уральского управления государственного автодорожного
надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6662023096, ОГРН
1026605402053)
к индивидуальному предпринимателю
Карелину Сергею Владимировичу (ОГРН 304662309800204)
о привлечении к административной
ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился, извещены
надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично,
путем размещения информации на сайте суда; поступило ходатайство о рассмотрении
заявления в отсутствие представителя;
от заинтересованного
лица: не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения
дела, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда;
В соответствии со ст. 156 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие
заявителя и заинтересованного лица.
Уральское
управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору
в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с
заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Карелина Сергея
Владимировича к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за
осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных
специальным разрешением (лицензией).
Заинтересованное лицо возражений в
отношении предъявленных требований не представило.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
Индивидуальный предприниматель Карелин
Сергей Владимирович осуществляет деятельность по перевозке пассажиров
автомобильным транспортом (вместимостью более 8 человек) по Российской
Федерации на основании лицензии АСС-66-093878, выданной Уральским управлением Госавтодорнадзора 12.09.2007 г., срок действия лицензии
продлен до 03.02.2013 г.
В ходе внеплановой проверки, проведенной
сотрудником Уральского управления государственного автодорожного надзора
Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с распоряжением
от 03.05.2011 N 1008, сделан вывод об осуществлении перевозочной деятельности с
нарушением лицензионных требований и условий.
По результатам проверки органом
государственного автодорожного надзора составлены акт проверки N 1008 от 12.05.2011,
протокол серия 000381 N 381-11 от 12.05.2011 о совершении административного
правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Материалы проверки вместе с заявлением о
привлечении индивидуального предпринимателя Карелина Сергея Владимировича к
административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены Уральским
управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по
надзору в сфере транспорта в арбитражный суд.
Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской
деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением
(лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей. (в ред. Федеральных законов от
22.06.2007 N 116-ФЗ, от 27.07.2010 N 239-ФЗ).
В соответствии с
Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом,
оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. N 637, к обязательным
лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров
относятся: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными
правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации
и осуществлению перевозок пассажиров;
- соблюдение лицензиатом установленных
статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"
основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при
осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств,
используемых для перевозок пассажиров;
Согласно статье 20 Федерального закона от
10.12.95 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" организации
и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с
эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в
соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения,
соблюдать режим труда и отдыха водителей.
В соответствии с п. 25 Положения об
особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей, утвержденного
Приказом Минтранса России от 20 августа 2004 N 15 продолжительность ежедневного
(междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для
отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы
в предшествующий отдыху рабочий день (смену).
При суммированном учете рабочего времени
продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12
часов.
Согласно п. 4 Положения об особенностях
режима рабочего времени и времени отдыха водителей, утвержденного Приказом
Минтранса России от 20 августа 2004 N 15 графики работы (сменности) на линии
составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену)
с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения
водителей не позднее чем за один месяц до введения их
в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала,
окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для
отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.
График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения
представительного органа работников.
Проверкой установлено, что отсутствует
табель учета рабочего времени, продолжительность ежедневного (междусменного)
отдыха водителей составляет менее 12 часов, не обеспечено составление графиков
работы водителей на линии.
В соответствии с п. 17, п. 18 Приказа
Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и
порядка заполнения путевых листов" собственники (владельцы) транспортных
средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации
путевых листов; оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.
Проверкой установлено, что
предпринимателем Карелиным Сергеем Владимировичем журнал регистрации путевых
листов не ведется, нарушается порядок оформления путевых листов: отсутствует
заполнение показания одометра при выезде и возврате автомобиля, не
проставляется фактическое время выезда и время возврата к месту стоянки.
Таким образом, при осуществлении
перевозочной деятельности индивидуальным предпринимателем Карелиным Сергеем
Владимировичем были допущены отдельные нарушения обязательных лицензионных
требований (условий). С протоколом об административном правонарушении
индивидуальный предприниматель Карелин Сергей Владимирович ознакомлен, с
нарушениями согласен.
Поскольку индивидуальным предпринимателем
Карелиным Сергеем Владимировичем не были обеспечены в полной мере лицензионные
требования, предъявляемые к организации перевозок пассажиров автомобильным
транспортом, хотя заинтересованное лицо могло и обязано было
принимать меры к их соблюдению и предвидеть возможность наступления вредных
последствий своего действия (бездействия), суд признает наличие вины
предпринимателя в совершении правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих
административную ответственность, не установлено. Доказательств привлечения индивидуального предпринимателя Карелина Сергея
Владимировича ранее к административной ответственности материалы дела не
содержат.
Исходя из правовой
позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях
от 09.04.2003 N 116-О и от 05.11.2003 N 349-О, установленная законодателем в
Кодексе административная ответственность не препятствует судам, арбитражным
судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера
правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих
или отягчающих обстоятельств.
В соответствии со ст. 71 АПК Российской
Федерации оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь
конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении
наказания, признает, что цель административного наказания в виде предотвращения
совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть
достигнута путем вынесения предупреждения.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Заявленные
Уральским управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы
по надзору в сфере транспорта требования о привлечении индивидуального
предпринимателя Карелина Сергея Владимировича к административной
ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя
Карелина Сергея Владимировича (ОГРН 304662309800204) к административной
ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, в виде предупреждения.
Решение по настоящему делу вступает в
законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана
апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не
отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления
арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение по делу о привлечении к
административной ответственности, если размер административного штрафа за
административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч
рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть
обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно
было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и
постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному
делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по
основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации.
Решение может быть
обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный
апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в
полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный
арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в
законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения
арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного
срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы
подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через
арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также
могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном
сайте арбитражного суда в сети "Интернет"
http://ekaterinburg.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании
судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной
ответственности не выдается, принудительное исполнение производится
непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья
ОКУЛОВА В.В.