| Главная | Контакты | Купить сайт |



 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 9 сентября 2011 г. по делу N А60-22927/2011

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2011 года

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2011 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Хомяковой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.И. Будалиной рассмотрел в судебном заседании объединенное дело N А60-22927/2011

по заявлению Администрации Первоуральского городского округа (ИНН 6625004730, ОГРН 1036601476922),

индивидуального предпринимателя Андреевой Ольги Владимировны (ИНН 662510238136, ОГРН 304662534400166),

Общества с ограниченной ответственностью "Лира" (ИНН 6625039860, ОГРН 1069625016229), Общества с ограниченной ответственностью "Навигатор", Общества с ограниченной ответственностью "Ямщик", Общества с ограниченной ответственностью "Фаэтон Авто"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928)

о признании недействительным ненормативных актов

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО "Вираж"; ООО "Транс-Сфер"; индивидуального предпринимателя Оборина Геннадия Владимировича; индивидуального предпринимателя Ковязина Дмитрия Борисовича; индивидуального предпринимателя Головкина Андрея Алексеевича; индивидуального предпринимателя Черезова Александра Викторовича; индивидуального предпринимателя Куклина Александра Сергеевича; индивидуального предпринимателя Куклина Владимира Сергеевича; индивидуального предпринимателя Ведерниковой Найли Зарифзяновны; индивидуального предпринимателя Бронникова Александра Сергеевича; индивидуального предпринимателя Шамариной Елены Леонидовны; индивидуального предпринимателя Новикова Алексея Владимировича; индивидуального предпринимателя Рязанцева Александра Валерьевича; индивидуального предпринимателя Салахова Фарита Фагимовича,

при участии в судебном заседании:

от Администрации Первоуральского городского округа: Болышев К.В., представитель по доверенности N 02-982 от 12.07.2011 г.;

от ИП Андреева Ольга Владимировна: Титова Т.Г., представитель по доверенности от 31.12.2011 г.;

от ООО "Лира": Титова Т.Г., представитель по доверенности от 01.01.2011 г. N 1;

от ООО "Навигатор": Титова Т.Г., представитель по доверенности от 01.01.2011 г. N 1;

от ООО "Ямщик": Титова Т.Г., представитель по доверенности от 01.01.2011 г. N 1;

от ООО "Фаэтон-Авто": Титова Т.Г., представитель по доверенности от 01.01.2011 г. N 1;

от заинтересованного лица: Слепухин А.О., заместитель начальника отдела контроля за размещением заказов, по доверенности от 25.10.2010 г.; Курбатова Н.О., специалист-эксперт, по доверенности от 01.02.2011 г.;

от ИП Ведерниковой Н.З.: Горбунова Т.П., представитель по доверенности от 26.01.2010 г.; ИП Ведерникова Н.З.;

от ИП Ковязина Дмитрия Борисовича: Титова Т.Г., представитель по доверенности от 31.12.2011 г.;

от ИП Оборин Геннадий Владимирович: Титова Т.Г., представитель по доверенности от 31.12.2011 г.;

от ИП Головкин Андрей Алексеевич: Титова Т.Г., представитель по доверенности от 31.12.2011 г.;

третье лицо - ИП Черезов Александр Викторович;

от ООО "Вираж": Титова Т.Г., представитель по доверенности от 31.12.2011 г.:

Третьи лица: ИП Куклин Александр Сергеевич, ИП Куклин Владимир Сергеевич, ИП Бронников Александр Сергеевич, ИП Шамарина Елена Леонидовна, ИП Новиков Алексей Владимирович, ИП Рязанцев Александр Валерьевич, ИП Салахов Фарит Фагимович, ООО "ТрансСфер"; ООО "Первоуральское транспортное предприятие" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

По ходатайству Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области дела N А60-22927/2011, N А60-23225/2011, N А60-23189/2011, N А60-23161/2011 с присвоением объединенному делу единого номера, о чем вынесено отдельное определение.

По ходатайству Администрации Первоуральского городского округа к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Первоуральское транспортное предприятие", о чем вынесено определение.

 

Администрация Первоуральского городского округа, индивидуальный предприниматель Андреева Ольга Владимировна, ООО "Лира", ООО "Навигатор", ООО "Ямщик", ООО "Фаэтон Авто" обратились в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 31.05.2011 г. по объединенным в одно производство делам N 78 и 28.

Заинтересованное лицо представило отзыв, дополнения к нему, с заявленными требованиями не согласно.

Третьим лицом - ИП Ведерникова представлен отзыв и дополнения к нему, поддерживает позицию заинтересованного лица, просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Третьим лицом ИП Бронниковым представлен отзыв.

В судебном заседании от 06.09.2011 г. объявлялся перерыв до 9 час. 09.09.2011 г. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

 

установил:

 

Управление ФАС по Свердловской области возбуждены дела NN 78 и 28 о нарушении антимонопольного законодательства. Указанные дела объединены 03.05.2011 г. в одно производство.

Основанием для возбуждения дела N 78 явилось заявление ИП Новикова А.В. (вх. от 16.09.2010 N 01-10251) о действиях (бездействии) должностных лиц органов местного самоуправления городского округа Первоуральск, препятствующих осуществлению предпринимателем хозяйственной деятельности в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам в границах городского округа Первоуральск.

Основанием для возбуждения дела N 28 явилось заявление ИП Бронникова А.С., ИП Рязанцева А.В., ИП Черезова А.В. (вх. N 01-114771 от 22.12.2010) о нарушении требований антимонопольного законодательства при организации пассажирских перевозок на территории ГО Первоуральск по маршрутам N 02, N 5, N 5С и N 13, N 18.

По результатам рассмотрения объединенного дела N 78 и N 28 комиссией Управления ФАС по Свердловской области принято решение от 31.05.2011 г., которым признаны следующие факты нарушений Администрацией городского округа Первоуральск:

1) ч. 1 ст. 15 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении порядка, устанавливаемого в соответствии с п. 2 ст. 448 ГК РФ, ст. 33 Закона о концессионных соглашениях и ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции определения победителя конкурса, проведенного путем объявления на основании п. 2 Постановления Главы городского округа Первоуральск от 30.11.2010 N 2893 публичной "оферты" и последующего подписания договора от 14.12.2010 408/10 с группой хозяйствующих субъектов (ООО "Фаэтон Авто", ООО "Навигатор", ООО "Ямщик");

2) п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении хозяйствующим субъектам (ООО "Первоуральское транспортное предприятие", ООО "Лира", ООО "Вираж", ИП Головкину А.А., ИП Шамариной Е.Л., ИП Ковязину Д.Б., ИП Андреевой О.В., ИП Ведерниковой Н.З., ИП Куклину А.С., ИП Куклину Г.В., ИП Оборину Г.В., ИП Черезову А.В., ИП Рязанцеву А.В.) преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по осуществлению пассажирских перевозок (муниципальной преференции) путем принятия Постановления Главы городского округа Первоуральск от 30.11.2010 N 2893 "О временном порядке организации транспортного обслуживания населения по внутригородским маршрутам единой маршрутной сети" и последующего подписания дополнительных соглашений N 1 от 30.11.2010 к договорам N 168/07, 169/07, 170/07, 171/07, 172/07, 173/07, 175/07, 177/07, которыми исключается использование третьими лицами (конкурентами) муниципального имущества, предназначенного для транспортного обслуживания населения по маршрутам единой городской сети городского округа Первоуральск;

3) п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося предоставлении хозяйствующему субъекту (ООО "Транс-Сфер") преимущества, которое обеспечивает ему более выгодные условия деятельности по осуществлению пассажирских перевозок (муниципальной преференции) путем подписания с ним договоров от 12.04.2010 г. N 01 и от 31.03.2010 г. N 02, которыми исключается использование третьими лицами (конкурентами) муниципального имущества, предназначенного для транспортного обслуживания населения по маршрутам N 18, N 02;

4) п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом (ИП Новиковым А.В.) путем уклонения от рассмотрения его обращения об открытии маршрута N 014 и последующего необоснованного отказа при одновременном подписании договоров от 12.04.2010 г. N 01 и от 31.03.2010 г. N 02 с ООО "Транс-Сфер".

Администрации городского округа Первоуральск 31.05.2011 г. также выдано предписание, которым предписано прекратить нарушения:

1) п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем принятия в срок до 15.07.2011 всех зависящих от органа местного самоуправления мер по прекращению использования хозяйствующими субъектами (ООО "Первоуральское транспортное предприятие", ООО "Лира", ООО "Вираж", ИП Головкину А.А., ИП Шамариной Е.Л., ИП Ковязину Д.Б., ИП Андреевой О.В., ИП Ведерниковой Н.З., ИП Куклину А.С., ИП Куклину Г.В., ИП Оборину Г.В., ИП Черезову А.В., ИП Рязанцеву А.В., ООО "Транс-Сфер") преимущества, предоставленного по дополнительным соглашениям от 30.11.2010 N 1 к договорам N 168/07, 169/07, 170/07, 171/07. 172/07, 173/07, 175/07, 177/07; договорами от 12.04.2010 N 01 и от 31.03.2010 N 02;

1.2) п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в срок до 15.07.2011 путем пересмотра обращения ИП Новикова А.В. о рассмотрении заявки на обслуживание маршрута N 014 (вх. N 3517 от 20.07.2010 в Администрации).

О выполнении предписании Администрация должна сообщить в антимонопольный орган в срок до 22.07.2011 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) одной из целей антимонопольного законодательства является обеспечение защита конкуренции.

В ст. 4 Закона о защите конкуренции, под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7);

под товарным рынком - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразность отсутствует за ее пределами (п. 4);

под товаром - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (п. 1).

Антимонопольное законодательство в соответствии с Законом о защите конкуренции состоит из Закона о защите конкуренции, иных федеральных законов, регулирующих отношения, которые связаны с защитой конкуренции (ст. 2), в том числе отношения, в которых участвуют органы местного самоуправления (ч. 1 ст. 3).

В силу п. 20 ст. 4 Закона о защите конкуренции под государственными или муниципальными преференциями понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о местном самоуправлении, под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

В силу п. 7 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно п. 5 ст. 790 ГК РФ В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей двух или нескольких лиц, которые свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (п. 2 ст. 1 ГК РФ) и на основании ст. 421 ГК РФ свободны в заключении договора (п. 1), могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (п. 2), а также могут заключить смешанный договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (п. 3).

При этом в силу п. 1 ст. 8 и п. 2 ст. 307 ГК РФ любой и каждый договор является основанием возникновения и последующего существования обязательств, к которым согласно п. 3 ст. 420 ГК РФ применяются общие положения об обязательствах, если иное не предусмотрено правилами главы 27 ГК РФ и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в ГК РФ.

Общими положениями об обязательствах (статьи 307 - 419 ГК РФ) установлено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (п. 1 ст. 307 ГК РФ); Если каждая из сторон по договору несет обязанность в пользу другой стороны, она считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать (п. 2 ст. 308 ГК РФ); Обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц), а в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства (п. 3 ст. 308 и ст. 430 ГК РФ).

Распоряжением Главы городского округа Первоуральск от 13.07.2010 г. N 306 утвержден состав постоянно действующей комиссии по проверке соблюдения договоров в сфере осуществления пассажирских перевозок.

Согласование паспортов автобусных маршрутов, графиков движения автобусов входит в полномочия Комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения, Положение о которой утверждено Постановлением от 07.10.2002 N 2343.

В соответствии с п. 2.1.18 договоров NN 168/07, 169/07, 170/07, 171/07, 172/07, 173/07, 174/07, 175/07, 177/07 от 29.11.2007, N 408/10 от 14.12.2010 исполнитель (перевозчик) обязан предоставить на каждом рейсе каждой единицы подвижного состава льготный (бесплатный) проезд гражданам, имеющим право такого проезда, и вправе получить компенсацию выпадающих доходов от перевозки, пассажиров, имеющих право льготного (бесплатного проезда) (п. 2.2 договоров).

Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 20.05.2011 N 1166 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета городского округа Первоуральск для возмещения затрат, возникших при предоставлении проезда по льготной стоимости отдельным категориям граждан на городском пассажирском транспорте и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов в "городском округе Первоуральск по абонементным книжкам, в 2011 году" (вместе с "Перечнем транспортных организаций, предоставляющих проезд по льготной стоимости отдельным категориям граждан на городском пассажирском транспорте и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов в городском округе Первоуральск по абонементным книжкам в 2011 году"). Указанные субсидии перечисляются в виде безвозмездных перечислений в виде субсидий транспортным организациям, индивидуальным предпринимателям для возмещения затрат, возникших при предоставлении проезда по льготной стоимости отдельным категориям граждан (п. 1, 2).

При этом обязательным условием для получения субсидии в соответствии с п. 13 Порядка является, в том числе, наличие у транспортной организации договора (дополнительного соглашения к договору) с Администрацией городского округа Первоуральск на перевозку пассажиров в городском и пригородном сообщениях.

Одним из исключений, предусмотренных ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции является предоставление прав в отношении муниципального имущество в порядке предоставления муниципальной преференции (п. 9), под которой в п. 20 ст. 4 Закона о защите конкуренции (в ред. ФЗ от 17.07.2009 N 164-ФЗ) понимается предоставление органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.

При этом в силу п. 1 ч. 4 ст. 19 Закона о защите конкуренции не является муниципальной преференцией предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, проводимых в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Муниципальная помощь (преференция) предоставляется в целях, предусмотренных ст. 19 Закона о защите конкуренции и исключительно с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа (ст. 20 Закона о защите конкуренции.

Из материалов дела следует, что Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 30.11.2010 г. N 2893 "О временном порядке организации транспортного обслуживания населения по внутригородским маршрутам единой маршрутной сети" в связи с окончанием действия договоров и отсутствием возможности проведения конкурса было определено (п. 2);

- объявить публичную оферту на обслуживание маршрутов N 5, 5С, 13 входивших в состав единого лота (договор от 29.11.2007 N 174/07).

Публичная оферта во исполнение Постановления Главы городского округа Первоуральск от 30.11.2001 N 2893 опубликована в газете "Вечерний Первоуральск" от 25.11.2010 N 89 (18382).

Протоколом рабочей группы по организации транспортного обслуживания населения от 07.12.2010 по результатам рассмотрения поступивших заявок рекомендовано Главе городского округ Первоуральск заключить договор на обслуживание маршрутов NN 5, 5с, 13 с претендентом N 5 (ООО "Фаэтон Авто", ООО "Навигатор" и ООО "Ямщик"). Договор N 408/10 с указанными хозяйствующими субъектами подписан 14.12.2010.

Определяя организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции (п. 2 ч. 1 ст. 1), ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе запрещает необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам (п. 2), а также предоставление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции (п. 7).

При рассмотрении дел связанных с нарушением ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, согласно п. 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30, органу местного самоуправления необходимо указать конкретную норму федерального закона, разрешившую ему принять соответствующий акт, осуществить действия (бездействие).

Заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества в соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением прямо указанных в ней случаев.

Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества на основании ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции утверждены Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 N 67.

При этом указанный порядок заключения договоров согласно ч. 2 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Концессионное соглашение согласно ч. 1 ст. 13 ФЗ от 21.07.2005 N 115-ФЗ заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 447 ГК РФ договор может быть заключен путем проведения торгов в форме аукциона или конкурса, если иное не вытекает из его существа (п. 1 и п. 4).

Организация и порядок проведения торгов установлен статьей 448 ГК РФ.

К публичному конкурсу, содержащему обязательство заключить с победителем конкурса договор, согласно п. 5 ст. 1057 ГК РФ правила, предусмотренные главой 57 ГК РФ, применяются постольку, поскольку статьями 447 - 449 ГК РФ не предусмотрено иное.

Антимонопольные требования к торгам установлены ст. 17 Закона о защите конкуренции, согласно которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (ч. 1), в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов (п. 3).

Таким образом, для всех перевозчиков должен быть избран единый подход, основанный на нормах действующего законодательства. При этом выбор единого подхода, предусматривающий альтернативные действия при условии его публичности, остается за Администрацией городского округа Первоуральск.

На основании изложенного суд считает, что антимонопольным органом правомерно сделан вывод о наличии в действиях Администрации городского округа Первоуральск нарушений ч. 1 ст. 15 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, выразившихся в несоблюдении, установленного в соответствии с п. 2 ст. 448 ГК РФ, ст. 33 Закона о концессионных соглашениях и ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, порядка определения победителя конкурса, проведенного путем объявления на основании п. 2 Постановления Главы городского округа Первоуральск от 30.11.2010 N 2893 публичной "оферты" и последующего подписания договора от 14.12.2010 408/10 с группой хозяйствующих субъектов (ООО "Фаэтон Авто", ООО "Навигатор", ООО "Ямщик").

Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 10.07.2007 N 1478 утверждена единая маршрутная сеть городского и пригородного пассажирского общественного транспорта, которую образуют 18 городских автобусных маршрутов, 12 пригородных, и 3 маршрутных такси.

В соответствии с изменениями в единую маршрутную сеть, внесенными Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 28.08.2007 N 1850 (опубликованы в газете Вечерний Первоуральск от 08.09.2007) из единой маршрутной сети исключены маршруты 4у, 8у, 10у, 18.

Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 10.08.2007 N 1697 утверждено Положение о проведении конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам внутримуниципальной сети (далее по тексту - Положение о проведении конкурсов).

Пунктом 1 указанного положения предусмотрено, что оно регулирует отношения, возникающие при организации и проведении конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок автобусами, работающими в режиме общего пользования, по регулярным маршрутам единой сети пассажирского внутримуниципального транспорта общего пользования.

Администрацией городского округа Первоуральск 17.09.2007 года проведен конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам внутримуниципальной сети.

Победителями конкурса на право осуществления пассажирских перевозок явились: ООО "Лира", ООО "Вираж", индивидуальный предприниматель Андреева О.В., индивидуальный предприниматель Ведерникова Н.З., индивидуальный предприниматель Куклин А.С., индивидуальный предприниматель Куклин В.С., индивидуальный предприниматель Оборин Г.В., индивидуальный предприниматель Ковязин Д.Б., индивидуальный предприниматель Головкин А.А.

Постановлением Главы городского от 30.11.2007 N 2688 утверждены итоги конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам внутримуниципальной (городской) сети транспорта общего пользования состоявшегося в период с 17.09.2007 по 27.11.2007.

По результатам указанного конкурса с перевозчиками были заключены договоры NN 168/07, 169/07, 170/07, 171/07, 172/07, 173/07, 174/07, 175/07, 177/07 от 29.11.2007. Срок действия договоров - до 01.12.2010.

Поскольку предметом конкурса явилось право на обслуживание маршрутов, включенных в Единую маршрутную сеть городского транспорта, победители конкурса получили исключительное право обслуживать городские маршруты.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 30.11.2001 N 2893 (п. 1) установлено "пролонгировать действие договоров" N 168/07, 169/07, 170/07, 171/07, 172/07, 173/07, 175/07, 177/07 от 29.11.2007 до проведения нового конкурса и вступления его результатов в силу.

Основанием для принятия указанного постановления явилось коллективное обращение 10 хозяйствующих субъектов, получивших право на пассажирские перевозки по результатам конкурса в 2007 г. - перевозчиков (вх. N 3676 от 30.07.2010 в Администрации).

Дополнительные соглашения N 1 к вышеуказанным договорам подписаны 30.11.2010, на основании которых, хозяйствующие субъекты, без конкурса получили возможность продолжать указанную деятельность после 01.12.2010 "до вступления в силу результатов конкурса на право обслуживания маршрутов" (п. 1 дополнительных соглашений).

Вместе с тем, по истечении срока действия договора от 29.10.2007 N 174/07 не был продлен срок его действия на обслуживание маршрутов NN 5, 5с, 13, заключенного с индивидуальными предпринимателями Куклиным А.С., Куклиным В.С., ИП Обориным Г.В., ИП Черезовым А.В., ООО "Вираж".

Кроме того, Протоколом комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения от 19.10.2009 б/н решено:

- принять к сведению отказ Шамариной О.М., от обслуживания маршрута N 8у в пользу Шамариной Е.Л. (п. 8);

- заключить с ИП Головкиным договор на обслуживание маршрута N 02 (12с) ввиду того что по итогам конкурса он обслуживал маршрут N 12, основой повторяющий маршрут N 02 (12с);

- Администрации объявить тендер на обслуживание маршрута N 02.

ООО "Транс-Сфер" обратилось в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением на обслуживание маршрутов:

- N 02, входящего в единую маршрутную сеть (Постановление Главы городского округа Первоуральск от 10.07.2007 N 1478);

- N 18, исключенного из единой маршрутной сети Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 28.08.2007 N 1850 (опубликовано в газете Вечерний Первоуральск от 08.09.2007).

Протоколом заседания городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения городского округа Первоуральск от 08.02.2011 (п. 4) рекомендовано ООО "Транс-Сфер" выполнить согласование предложенных схем маршрутов N 02, N 18 в ГИБДД.

Протоколом этой же комиссии от 02.03.2010 (п. 8) в результате повторного рассмотрения заявления ООО "Транс-Сфер" решено:

- согласовать ООО "Транс-Сфер" обслуживание маршрутов NN 02, 18 (пп. 1 п. 8);

- УЖКХ подготовить проекты договоров на обслуживание маршрутов NN 02, 18 (пп. 2.1 п. 8), а также подготовить проекты постановления о внесении изменений в Единую маршрутную сеть в связи с изменениями улично-дорожной сети в сезонный период (пп. 2.2 п. 8).

Администрацией городского округа Первоуральск с ООО "Транс-Сфер" подписаны договоры от 12.04.2010 N 01 и от 31.03.2010 N 02 на обслуживание маршрутов NN 18, 02.

При этом схемы движения по маршруту NN 02, 18 приложенные к указанным выше договорам не совпадают со схемами движения по маршрутам 02, 18 входящим в единую маршрутную сеть (приложения N 1 и N 3 к Постановлению Главы городского округа Первоуральск от 10.07.2007 N 1478).

Таким образом, Администрацией городского округа Первоуральск согласованы иные маршруты, не входящие в единую маршрутную сеть, утвержденную Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 10.07.2007 N 1478. При этом доказательств включения вновь маршрута N 18 в единую маршрутную сеть комиссии также не были представлены.

С учетом изложенного, суд считает, что антимонопольным органом правомерно сделан вывод о наличии в действиях Администрации городского округа Первоуральск нарушений антимонопольного законодательства, а именно:

1) п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении хозяйствующим субъектам (ООО "Первоуральское транспортное предприятие", ООО "Лира", ООО "Вираж", ИП Головкину А.А., ИП Шамариной Е.Л., ИП Ковязину Д.Б., ИП Андреевой О.В., ИП Ведерниковой Н.З., ИП Куклину А.С., ИП Куклину Г.В., ИП Оборину Г.В., ИП Черезову А.В., ИП Рязанцеву А.В.) преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по осуществлению пассажирских перевозок (муниципальной преференции) путем принятия п. 1 Постановления Главы городского округа Первоуральск от 30.11.2010 N 2893 "О временном порядке организации транспортного обслуживания населения по внутригородским маршрутам единой маршрутной сети" и последующего подписания дополнительных соглашений N 1 от 30.11.2010 к договорам N 168/07, 169/07, 170/07, 171/07, 172/07, 173/07, 175/07, 177/07, которыми исключается использование третьими лицами (конкурентами) муниципального имущества, предназначенного для транспортного обслуживания населения по маршрутам единой городской сети городского округ Первоуральск;

2) п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении хозяйствующему субъекту (ООО "Транс-Сфер") преимущества, которое обеспечивает ему более выгодные условия деятельности по осуществлению пассажирских перевозок (муниципальной преференции) путем подписания с ним договоров от 12.04.2010 N 01 и от 31.03.2010 N 02, которыми исключается использование третьими лицами (конкурентами) муниципального имущества, предназначенного для транспортного обслуживания населения по маршрутам N 18, N 02.

Суд считает, что Администрация городского округа Первоуральск, выборочно пролонгируя договоры с одними перевозчиками и отказывая в пролонгации другим, незаконно предоставило преференции отдельным перевозчикам.

Согласно п. 13 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.11.1981 г. N 200 (далее - Правила N 200) организация новых автобусных городских, пригородных маршрутов производится транспортными управлениями по согласованию с исполнительными органами местного самоуправления.

При этом для решения вопроса о целесообразности открытия маршрута предварительно необходимо:

- определить потребность в перевозках пассажиров по этому маршруту (предполагаемый устойчивый пассажиропоток);

- выбрать трассу движения и обследовать дорожные условия;

- составить технико-экономическое обоснование целесообразности открытия маршрута (п. 14 Правил N 200).

Согласно п. 15 Правил N 200 новые маршруты открываются при наличии устойчивого пассажиропотока и условий, обеспечивающих безопасность движения. Кроме того, при открытии маршрутов должны предусматриваться:

- расположение начальных и конечных остановочных пунктов маршрутов в достаточно крупных пассажирообразующих и пассажиропоглощающих местах;

- обеспечение транспортной связи для наибольшего числа пассажиров по кратчайшим направлениям между основными пунктами города;

- использование типа автобусов, соответствующего виду перевозок;

- средства контроля за регулярностью движения;

- обеспечение координированного движения автобусов на вновь открываемом маршруте с движением автобусов на существующих маршрутах, а также с работой других видов пассажирского транспорта;

- применение на междугородных маршрутах эффективных систем организации движения (п. 16 Правил N 200).

В случае, когда признано целесообразным открыть автобусный маршрут, службой эксплуатации в порядке, определенном Инструкцией по заполнению паспорта автобусного маршрута, составляется паспорт маршрута по установленной форме, разрабатывается расписание движения автобусов, которое утверждается в установленном порядке (п. 18 Правил N 200). В паспорт включаются сведения, характеризующие маршрут: наличие линейных сооружений, остановочных пунктов, расстояния между ними, стоимость проезда, состояние дороги и др. При этом расписания движения автобусов для городских и пригородных маршрутов ежегодно утверждаются по согласованию с местными Советами народных депутатов, транспортными управлениями (управлениями пассажирского автомобильного транспорта).

Владелец автобуса в силу п. 5.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (утв. Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2) обязан по согласованию с соответствующими участниками процесса организации пассажирских перевозок:

1) составить и утвердить паспорт и схему заявленного к эксплуатации маршрута регулярных автобусных перевозок;

2) разработать расписание движения принадлежащего ему автобуса.

В городском округе Первоуральск принята Муниципальная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения на территории городского округа Первоуральск на 2009 - 2010 г." (Решение Первоуральской городской Думы от саМ0 - 25.09.2008 N 490, ред. от 28.10.2010), которая предусматривает разработку сети городского пассажирского транспорта и мероприятий по совершенствованию системы управления городским пассажирским транспортом города, а также контроль за работой транспорта общественного пользования малой вместимости марки "Газель" в части соблюдения скоростного режима, расписания движения, посадки и высадки пассажиров.

Из материалов дела следует, что ИП Новиков А.В. 20.07.2010 письменно обратился в Администрацию городского округа Первоуральск, о рассмотрении заявки на обслуживание маршрута N 014 автобусами марки ГАЗ 322132 "ГАЗель" (15 ед.) (вх. N 3517 от 20.07.2010 в Администрации), который в единую маршрутную сеть городского округа Первоуральск не входит.

Согласно объяснениям сторон, данным в ходе заседания комиссии, маршрут N 014 практически полностью повторяет маршрут движения N 1 единой маршрутной сети.

В связи с невозможностью рассмотрения обращения ИП Новикова А.В. на заседании комиссии по безопасности дорожного движения 22.09.2010, рассмотрение состоялось 29.11.2010. Протоколом от 29.11.2010 (п. 8) принято решение об отказе ИП Новикову А.В. о работе на маршруте N 14 ввиду отсутствия испрашиваемого маршрута в Единой маршрутной сети.

Суд считает, что Администрация городского округа Первоуральск необоснованно препятствовало осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом (ИП Новиковым А.В.) путем уклонения от рассмотрения его обращения об открытии маршрута N 014 и последующего необоснованного отказа при одновременном подписании договоров от 12.04.2010 N 01 и от 31.03.2010 N 02 с ООО "Транс-Сфер".

При этом также имеет место различный подход Администрации городского округа Первоуральск к перевозчикам.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что антимонопольным органом правомерно сделан вывод о нарушении Администрацией городского округа Первоуральск п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

При принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия согласно п. 5 ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании.

Поскольку оспариваемое заявителями предписание выдано на основании решения антимонопольного органа, которым правомерно установлены факты нарушения антимонопольного законодательства, указанное предписание является законным и признанию недействительным не подлежит.

При этом доводы заявителей по исполнению предписания судом во внимание не принимаются, поскольку вопросы исполнения предписания не являются предметом заявленных требований.

Кроме того, суд отмечает, что Администрация городского округа Первоуральск не обращалась в Свердловский УФАС России как за разъяснением по исполнению предписания (при этом в судебном заседании представители антимонопольного органа разъяснили возможные варианты его исполнения), так и с ходатайством о продлении срока исполнения предписания.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд считает, что оспариваемые решение антимонопольного органа и выданное на основании данного решения предписание не нарушают экономических прав заявителей: ИП Андреевой О.В., ООО "Навигатор; ООО "Фаэтон-Авто", ООО "Ямщик", ООО "Лира" в связи с тем, что решением установлены нарушения антимонопольного законодательства Администрации городского округа Первоуральск, предписание также выдано данному лицу. Кроме того, ни в решении, ни в предписании не указано о расторжении действующих с данными заявителями договоров, поскольку согласно дополнительным соглашениям от 30.11.2010 г. срок действия договоров ограничен итогами проведения конкурса.

Оценивая в совокупности изложенные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

 

решил:

 

1. В удовлетворении требований Администрации Первоуральского городского округа (ИНН 6625004730, ОГРН 1036601476922), индивидуального предпринимателя Андреевой Ольги Владимировны (ИНН 662510238136, ОГРН 304662534400166), Общества с ограниченной ответственностью "Лира" (ИНН 6625039860, ОГРН 1069625016229), Общества с ограниченной ответственностью "Навигатор", Общества с ограниченной ответственностью "Ямщик", Общества с ограниченной ответственностью "Фаэтон Авто" отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 

Судья

ХОМЯКОВА С.А.

 

 






Яндекс цитирования


Наши услуги:
Экспертиза обстоятельств дорожно-транспортного происшествия; экспертиза технического состояния транспортных средств и деталей транспортных средств, следов на транспортных средствах и месте дорожно-транспортного происшествия; проведение автотехнических исследований; определение стоимости ремонта транспортных средств; определение утраты товарной стоимости транспортных средств; возмещение материального ущерба при ДТП; обжалование постановления о привлечении в качестве виновника ДТП; взыскание материального ущерба (в т.ч. вреда здоровью) с виновника ДТП сверх страхового возмещения; возмещение морального вреда; консультирование по вопросам организации и проведения экспертизы, применения результатов исследований для защиты прав наших клиентов.

© www.ДТП-экспертиза.рф, 2011 - 2018