ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 9 марта 2000 г. N ГКПИ 00-154
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего Зайцева В.Ю.,
при секретаре Астаповой
А.К.,
с участием прокурора Астафьева С.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по жалобе С. о признании частично недействительными пунктов
32, 39, 41, 48, 49, 50, 53 Инструкции по применению Правил сдачи
квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденной
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 декабря 1997 г.
N 860,
установил:
пунктом 32 Инструкции
по применению Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских
удостоверений, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской
Федерации от 30 декабря 1997 г. N 860, в редакции от 30 июня 1998 г. (далее -
Инструкция), предусмотрено, что кандидатам в водители, сдавшим необходимые
экзамены, на основании протокола выписываются водительские удостоверения и
временные разрешения, серии и номера которых записываются в реестр выдачи водительских удостоверений и временных разрешений на право
управления транспортными средствами.
Пункты 39, 41, 48, 49, 50 и 53 Инструкции
устанавливают порядок выдачи гражданам водительских удостоверений и временных
разрешений и регламентируют основания их замены.
С. обратился в Верховный Суд Российской
Федерации с жалобой о признании недействительными с момента принятия пунктов
32, 39, 41, 48, 49, 50 и 53 Инструкции в части выдачи гражданам дополнительно к
водительскому удостоверению временного разрешения на право управления
транспортными средствами.
В обоснование жалобы заявитель указал,
что законодательство, действующее в сфере дорожного движения, предусматривает
выдачу гражданам временного разрешения на право управления транспортными
средствами лишь в двух случаях (при проведении проверки и при изъятии водительского
удостоверения) и на срок, не превышающий двух месяцев. Выдача одновременно с
водительским удостоверением в обязательном порядке временного разрешения
неправомерно возлагает на граждан обязанность, не предусмотренную законом.
В судебное заседание заявитель направил
заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители Министерства внутренних дел
Российской Федерации Быченкова И.В. и Кириллов Д.В.,
Министерства юстиции Российской Федерации Чижикова
Т.Ю. просили суд отказать заявителю в удовлетворении жалобы ввиду ее
необоснованности.
Заслушав объяснения представителей
Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства юстиции
Российской Федерации, изучив материалы дела и выслушав заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Астафьева С.Т., полагавшего
отказать в удовлетворении жалобы, Верховный Суд Российской Федерации находит,
что жалоба С. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 5
статьи 244 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях при совершении
нарушения, за которое в соответствии с настоящим Кодексом может быть наложено
административное взыскание в виде штрафа или лишения права управления
транспортным средством, у водителя (судоводителя) изымается водительское
удостоверение, о чем делается запись в протоколе о правонарушении, а также во
временном разрешении на право управления транспортными средствами. После уплаты штрафа водительское удостоверение возвращается
владельцу. Изъятие удостоверения производится в порядке, установленном
соответственно Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством
речного флота РСФСР, Министерством жилищно - коммунального хозяйства РСФСР.
Таким образом, Федеральным законом (КоАП
РСФСР) предусмотрена возможность наличия у водителей такого документа, как
временного разрешения на право управления транспортными средствами.
В соответствии со ст. 4 Федерального
закона "О безопасности дорожного движения" законодательство
Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из указанного
Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации.
При таких обстоятельствах отсутствие в
Федеральном законе "О безопасности дорожного движения" термина
(понятия) "временное разрешение на право управления транспортными
средствами" само по себе не может служить доказательством неправомерности
выдачи гражданам таких разрешений.
С доводами заявителя о том, что
действующее законодательство предусматривает возможность выдачи гражданам
временных разрешений на право управления транспортными средствами лишь в двух
случаях (при проведении проверок и при изъятии водительских удостоверений), суд
согласиться не может.
Как уже отмечалось, законодательство
Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит, помимо
федеральных законов, из иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
К числу таких правовых актов относятся
Правила дорожного движения, утвержденные Постановлением Правительства
Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090.
Согласно пункту
2.1.1 Правил дорожного движения водитель механического транспортного средства
обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им, а
также дружинникам и внештатным сотрудникам милиции для проверки водительское
удостоверение и временное разрешение на право управления транспортным
средством, а в случае изъятия в установленном порядке водительского
удостоверения - временное разрешение.
Анализ приведенного положения правового
акта однозначно свидетельствует о том, что временное разрешение должно быть у
водителя наряду с водительским удостоверением. Следовательно, оно должно
выдаваться одновременно с водительским удостоверением.
Не противоречит
данному выводу и положение п. 41 Правил сдачи квалификационных экзаменов и
выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства
Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396, о том, что в случае
проведения соответствующих проверок (при представлении документов, вызывающих
сомнение в их подлинности, при наличии оснований полагать, что водитель лишен
права управления транспортными средствами, и других) заявителю может выдаваться на срок до 2 месяцев временное разрешение на право управления
транспортными средствами соответствующих категорий.
Приведенная норма расположена в разделе 7
(Замена водительских удостоверений) Правил сдачи квалификационных экзаменов и
выдачи водительских удостоверений и предусматривает возможность выдачи
гражданам временного разрешения на право управления транспортными средствами на
срок до 2 месяцев лишь при необходимости проведения органами ГИБДД
соответствующих проверок. В этих случаях до окончания проверок водительское
удостоверение гражданам не выдается, а их право на управление транспортными
средствами подтверждается временным разрешением.
С учетом вышеизложенного жалоба заявителя
удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 231,
232, 239.7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
С. в удовлетворении жалобы отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти
дней.