Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРАТУРА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПРОТЕСТ
от 14 января 2010 г. N 7-10/8-2010
НА СТ. 5 И 8 ЗАКОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ОТ
11.07.2005 N 332-49
"ОБ ОГРАНИЧЕНИИ ИЛИ ПРЕКРАЩЕНИИ ДВИЖЕНИЯ ТРАНСПОРТНЫХ
СРЕДСТВ
НА ДОРОГАХ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ"
15.06.2005 Законодательным Собранием
Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга "Об ограничении или
прекращении движения транспортных средств на дорогах в Санкт-Петербурге"
(далее - Закон Санкт-Петербурга).
В настоящее время данный Закон действует
в редакции от 25.05.2009.
В ст. 5 данного Закона определены
основания временного ограничения движения транспортных средств на дорогах в
Санкт-Петербурге:
- проведение мероприятий по
совершенствованию организации дорожного движения;
- обеспечение графика движения маршрутных
транспортных средств;
- проведение ремонтно-строительных и
других работ на дорогах;
- возникновение угрозы безопасности
дорожного движения; проведение в установленном порядке массовых мероприятий на
отдельных участках дорог;
- возникновение угрозы безопасности
населения в Санкт-Петербурге;
- проведение в установленном порядке
протокольных мероприятий; проведение в установленном порядке кино- и видеосъемок.
Указанная статья Закона Санкт-Петербурга
противоречит изменившемуся федеральному законодательству по следующим
основаниям.
Частью 1 ст. 4
Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о
дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" установлено, что
законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности
основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного
Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с
ними законов субъектов Российской Федерации.
В статье 30 названного Федерального
закона установлено, что временные ограничения или прекращение движения
транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться:
1) при реконструкции, капитальном ремонте
и ремонте автомобильных дорог;
2) в период возникновения неблагоприятных
природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности
конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в
целях обеспечения безопасности дорожного движения;
3) в иных предусмотренных федеральными
законами случаях.
Таким образом, ст. 5 Закона
Санкт-Петербурга расширены установленные федеральным законом основания
временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по
автомобильным дорогам, которые не предусмотрены в Федеральном законе N 257-ФЗ,
ни в каком-либо другом федеральном законе.
Более того, согласно ст. 8 Закона
Санкт-Петербурга протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных
данным Законом, составляются уполномоченными Правительством Санкт-Петербурга
должностными лицами исполнительных органов государственной власти
Санкт-Петербурга и(или) государственных учреждений,
находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти
Санкт-Петербурга, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Статья 8 Закона Санкт-Петербурга также
противоречит федеральному законодательству по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 22.1, ч. 2 ст. 22.2, ч.
6 ст. 28.3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных
законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий,
установленных этими законами:
1) мировыми судьями;
2) комиссиями по делам несовершеннолетних
и защите их прав;
3) уполномоченными органами и
учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
4) административными комиссиями, иными
коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов
Российской Федерации.
Дела об административных правонарушениях,
предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, от имени органов,
указанных в п. 3 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ, рассматривают уполномоченные
должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Протоколы об административных
правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации,
составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами
Российской Федерации.
В соответствии с пп.
39 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" установление
административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных
правовых актов субъекта Российской Федерации отнесено к полномочиям органов
государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пп.
"н" п. 2 ст. 5 данного Федерального закона законом субъекта
Российской Федерации регулируются вопросы, относящиеся в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами к ведению и полномочиям
субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 1.1 КоАП РФ
законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего
Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской
Федерации, в связи с чем именно законом субъекта
Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть установлен
перечень конкретных органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать
дела и составлять протоколы об административных правонарушениях.
Таким образом, положение ст. 8 Закона
Санкт-Петербурга по своему содержанию не соответствует общеправовым требованиям
непротиворечивости, ясности и определенности правового регулирования.
С учетом изложенного, на основании ст. 23
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1. Статьи 5 и 8 Закона Санкт-Петербурга
от 11.07.2005 N 332-49 "Об ограничении или прекращении движения
транспортных средств на дорогах в Санкт-Петербурге" (ред. от 25.05.2009)
привести в соответствие с федеральным законодательством.
2. Протест рассмотреть на ближайшем
заседании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и письменно сообщить о
результатах его рассмотрения в прокуратуру города.
Прокурор города
государственный советник
юстиции 2 класса
С.П.Зайцев