АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 13 мая 2010 г. по делу N А26-2728/2010
Резолютивная часть решения объявлена 13
мая 2010 года. Полный текст решения изготовлен 13 мая 2010 года.
Судья Арбитражного
суда Республики Карелия Зинькуева И.А., при ведении
протокола судебного заседания помощником судьи Моисеенко А.Б., при участии
специалиста-эксперта Кардашовой Я.Г. (доверенность от
28.01.2010 N 1.2.-03/97), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы
дела по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по
Республике Карелия к индивидуальному предпринимателю Воробьеву Андрею
Андреевичу о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
Управление государственного автодорожного
надзора по Республике Карелия (далее - заявитель, административный орган,
Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к
индивидуальному предпринимателю Воробьеву Андрею Андреевичу (далее - ответчик,
предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 3
статьи 14.1 КоАП РФ.
По мнению административного органа,
предпринимателем при осуществлении предпринимательской деятельности по
перевозке пассажиров автомобильным транспортом не соблюдаются условия,
предусмотренные специальным разрешением (лицензией), и установленные Положением
о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным
для перевозки более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 30.10.2006 N 637.
В судебном заседании представитель
заявителя поддержала заявление и доводы, изложенные в заявлении.
Ответчик в судебное заседание не явился,
извещен о времени и месте судебного заседания, отзыв на заявление не
представил. Суд считает возможным рассмотреть дело без участия ответчика в
порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации.
Заслушав представителя заявителя,
исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Предприниматель Воробьев А.А.
зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных
предпринимателей за основным государственным регистрационным номером
304470625000025. Перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным
для перевозок более 8 человек, осуществляется предпринимателем на основании
лицензии N АСС-10-226417 от 08 октября 2009 года, выданной Управлением
государственного автодорожного надзора по Республике Карелия, срок действия
лицензии по 07 октября 2014 года.
На основании приказа Управления от 18
марта 2010 года N 75 должностным лицом Управления государственного
автодорожного надзора по Республике Карелия с 25 марта по 29 марта 2010 года в
присутствии предпринимателя проведена плановая проверка деятельности
предпринимателя, по результатам которой составлен акт и протокол об
административном правонарушении.
Согласно протоколу об административном
правонарушении от 29 марта 2010 года предпринимателю вменяется в вину нарушение
условий, предусмотренных лицензией, а именно: нарушение требований,
установленных подпунктами "б", "в" пункта 4 Положения о
лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным
для перевозки более 8 человек. В частности, водители работают с превышением
нормального числа рабочих часов; автобусы, осуществляющие междугородные
перевозки, не оборудованы ремнями безопасности; водители, осуществляющие
междугородные перевозки, не имеют непрерывного 3-летнего стажа работы в
качестве водителя автобуса.
В связи с тем, что
дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ,
рассматривают судьи арбитражных судов (часть 3 статьи 23.1 КоАП РФ), Управление
государственного автодорожного надзора по Республике Карелия обратилось в
Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении предпринимателя к
административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 205
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела
о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном
заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в
отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,
имелись ли основания для составления протокола об административном
правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол,
предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного
правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной
ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также
определяет меры административной ответственности.
Пунктом 3 части 1
статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что, помимо случаев, предусмотренных частью 2
настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях,
предусмотренных частью 3 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять
должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений,
структурных подразделений и территориальных органов, а также иных
государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов
деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего
органа.
В соответствии с пунктом 2 Положения о
лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным
для перевозки более 8 человек, лицензирование перевозок пассажиров и грузов
автомобильным транспортом осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере
транспорта.
В данном случае протокол об
административном правонарушении в отношении предпринимателя составлен старшим
государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора
по Республике Карелия Тикка И.Б. в пределах
полномочий.
Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ
предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской
деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением
(лицензией).
В соответствии со статьей 2 Федерального
закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов
деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на
осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении
лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому
лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионными требованиями и
условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании
конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых
лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Абзац 2 статьи 20 Федерального закона от
10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и пункт 8
"Положения об особенностях режима рабочего времени отдыха водителей
автомобилей", утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от
20.08.2004 N 15, предусматривают, что продолжительность рабочего времени за
учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов; пункт 7.9 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается
эксплуатация транспортных средств (Приложение к Основным положениям по допуску
транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по
обеспечению безопасности дорожного движения) предусматривает, что отсутствие
ремней безопасности и (или) подголовников сидений, если их установка
предусмотрена конструкцией транспортного средства или Основными положениями по
допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц
по обеспечению безопасности дорожного движения, относится к неисправностям, при
котором эксплуатация транспортного средства запрещена (постановление Совета
Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 в редакции
постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2010 N 87); пункт
2.3.1 "Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров
автобусами", утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от
08.01.1997 N 2, предусмотрено, что к управлению автобусами, осуществляющими
междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть
допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса
не менее трех последних лет; выполнение указанного требования обеспечивается
владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на
осуществление указанных перевозок.
В данном случае предприниматель Воробьев
А.А., имея лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным
транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, и осуществляя
перевозки, обязан соблюдать установленные правила перевозок.
Материалы дела, а
именно: протокол об административном правонарушении от 29.03.2010 (л.д. 7-8), акт проверки (л.д.
9-12), путевые листы (л.д. 15-21), карточка учета работы
автомобиля (л.д. 22), объяснения предпринимателя (л.д. 8, 23) подтверждают, что требования указанного выше
законодательства ответчиком не соблюдались, данные обстоятельства
предпринимателем не оспариваются.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ
административным правонарушением признается противоправное, виновное действие
(бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом
или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях
установлена административная ответственность.
Вина предпринимателя Воробьева А.А.
заключается в ненадлежащем выполнении обязанностей по организации и контролю за соблюдением лицензионных требований.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ
лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица,
если законом не установлено иное.
Осуществление предпринимательской
деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением
(лицензией) согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех
тысяч рублей.
В судебном заседании установлено, что
событие административного правонарушения и факт совершения правонарушения
предпринимателем Воробьевым А.А. имели место; имелись основания для составления
протокола об административном правонарушении.
Таким образом, имеются основания для
привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 3
статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа. Учитывая, что
предприниматель Воробьев А.А. ранее привлекался к административной
ответственности, суд считает необходимым назначить наказание выше минимального
размера. Оснований для признания правонарушения малозначительным
не имеется.
При таких обстоятельствах заявленное
требование Управления государственного автодорожного надзора по Республике
Карелия подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Заявленное Управлением
государственного автодорожного надзора по Республике Карелия требование
удовлетворить.
Привлечь
индивидуального предпринимателя Воробьева Андрея Андреевича
(зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером
304470625000025, проживающего по адресу: Республика Карелия, г. Суоярви, ул. Ленина, 33-4) к
административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи
14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и
назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3500 рублей.
2. Довести до сведения индивидуального
предпринимателя Воробьева Андрея Андреевича реквизиты для перечисления суммы
административного штрафа.
Сумма штрафа подлежит перечислению на
расчетный счет N 40101810600000010006 в ГРКЦ Национального банка РК Банка
России г. Петрозаводск
Получатель штрафа: Управление
Федерального казначейства по РК (УГАДН по РК)
КПП 100101001 ИНН 1001048631 ОКАТО
86401000000
БИК 048602001 КБК 106 116 90040 04 0000
140
В графе "назначение платежа"
указать "административный штраф по решению Арбитражного суда Республики
Карелия по делу N А26-2728/2010".
3. Решение может быть обжаловано:
- в апелляционном порядке в течение
десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый
арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект
50-52);
- в кассационном порядке в течение двух
месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Федеральный арбитражный
суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).
Судья
ЗИНЬКУЕВА И.А.