АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2008 г. по делу N А26-52/2008

 

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ильющенко О.В., рассмотрел в открытом судебном заседании с участием от заявителя Тикка И.Б. (старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора по доверенности N 1.2-03/26 от 10.01.2008) и от ответчика Кауровой В.Я. (представителя по доверенности от 18.07.2007) дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Республике Карелия (далее - Управление) о привлечении индивидуального предпринимателя Немыкина Михаила Сергеевича (далее - предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

 

установи

 

требование заявителя основано на установленных в ходе проведенной внеплановой проверки фактах допущенных Немыкиным М.С. нарушений условий выданной лицензии на право перевозочной деятельности.

В частности, административным органом установлены три факта перевозок пассажиров автобусами, имеющими технические неисправности, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

В судебном заседании Тикка И.Б. поддержал названную позицию.

В отзыве на заявление Немыкин М.С. указывает на устранение выявленных в ходе проверки нарушений.

В судебном заседании Каурова В.Я. данную позицию поддержала.

Выслушав участников разбирательства и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Свидетельством серии 10 N 000533717 подтверждается регистрация гражданина Немыкина Михаила Сергеевича в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304100124500023 (л.д. 20).

В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона N 128-ФЗ от 08.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ), пунктом 5.2 Положения "О Федеральной службе по надзору в сфере транспорта", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398, и пунктом 2 Положения "О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет лицензирование деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Лицензией N АСС-10-225746 от 15.09.2004 (срок действия до 30.09.2009) предпринимателю Немыкину М.С. разрешено осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8-ми человек (л.д. 21).

Согласно пункту 6.1 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта вправе проверять юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность.

На основании приказа заместителя руководителя Управления от 14.12.2007 N 650-вн.ип. (л.д. 10) была проведена внеплановая проверка предпринимателя на предмет устранения нарушений, установленных предписанием N 273 от 29.11.2007, по результатам которой составлен акт N 08/вн от 27.12.2007 (л.д. 8-9).

В данном акте отражено, что Немыкиным М.С. не обеспечивается соответствие технического состояния и оборудования используемых в перевозочной деятельности транспортных средств установленным требованиям безопасности.

В частности, 10 и 11 декабря 2007 года предпринимателем трижды выпускались на линию автобусы (регистрационные знаки: АС194 10, АВ140 10 и АВ252 10) с техническими неисправностями (не работает задний аварийный выход, отсутствует крепление аккумуляторной батареи, нарушена герметичность систем вентиляции картерных газов, не работает в установленном режиме фонарь заднего хода), при которых эксплуатация транспортного средства запрещена.

Копия акта предпринимателю вручена.

На основании материалов проверки должностным лицом Управления 27 декабря в присутствии Немыкина М.С. составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 6-7).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ.

Оценив в соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ процедуру составления протокола, суд не установил нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, а равно и иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности.

Суд считает, что протокол от 27.12.2007 можно расценивать как документ, удостоверяющий факт совершенного правонарушения.

Изучив существо вменяемого Немыкину М.С. правонарушения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Закона N 128-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

Согласно подпункту "в" пункта 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, лицензионным условием при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Приложением к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090) предусмотрен перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.

Так, запрещается эксплуатация транспортного средства, если не работают в установленном режиме внешние световые приборы (пункт 3.3), нарушена герметичность системы вентиляции картера (пункт 6.4), не работает аварийный выход (пункт 7.4), нарушена герметичность соединений аккумуляторной батареи (пункт 7.13).

Между тем, в рамках проверки были установлены факты осуществления предпринимателем перевозок пассажиров на автобусах с указанными техническими неисправностями.

Данные обстоятельства Немыкиным М.С. по существу не оспариваются и подтверждаются: актом проверки от 27.12.2007, протоколом об административном правонарушении, объяснениями ответчика (л.д. 7), актом контрольной проверки от 11.12.2007 (л.д. 14), постановлениями о привлечении водителей к административной ответственности по части 1 статьи 12.5 КоАП РФ (л.д. 15-16), путевыми листами (л.д. 17-19).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Допущенные Немыкиным М.С. нарушения условий лицензии на право осуществления пассажирских перевозок свидетельствуют о событии административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Поскольку Немыкин М.С. осуществляет перевозочную деятельность с 2004 года и ранее уже привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за аналогичные нарушения лицензионных требований (к примеру, решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26.12.2006 по делу N А26-9005/2006-27), следует то, что вменяемое правонарушение совершено предпринимателем умышленно.

Вина Немыкина М.С. заключается в ненадлежащем выполнении организационно-распорядительных функций (в том числе контролирующих) при обеспечении соответствия технического состояния транспортных средств установленным требованиям.

Смягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств в судебном заседании не установлено.

На основании пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве отягчающего ответственность предпринимателя обстоятельства суд признает повторное совершение однородного правонарушения (решения Арбитражного суда Республики Карелия от 16.07.2007 по делу N А26-3715/2007 и от 21.12.2007 по делу N А26-7241/2007).

Совершенное Немыкиным М.С. правонарушение носит формальный характер и посягает на установленный государством порядок регулирования общественных отношений в сфере осуществления лицензируемых видов деятельности.

В связи с изложенным, штраф назначается в максимальном размере.

Поскольку Немыкин М.С. привлекается к ответственности в виде взыскания административного штрафа, в соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ и пунктом 25 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 в настоящем решении подлежит указанию информация о получателе штрафа, необходимая для заполнения расчетных документов (л.д. 3):

"Управление федерального казначейства по Республике Карелия (УГАДН по РК);

ИНН 1001048631; КПП 100101001; БИК 048602001; ОКАТО 86401000000

Номер счета получателя платежа: 40101810600000010006

в ГРКЦ Национального банка РК Банка России г. Петрозаводск

Код 10611690040040000140

Административный штраф по решению Арбитражного суда от 31.01.2008".

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

 

решил:

 

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Немыкина Михаила Сергеевича (место жительства: г. Петрозаводск, пр. Лесной, д. 7, кв. 79, основной государственный регистрационный номер 304100124500023) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.

Взыскать с Немыкина Михаила Сергеевича в доход бюджета 4000 (четыре тысячи) рублей штрафа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья

Р.Б.ТАРАТУНИН